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制度创新是司法行政发展重要助推器
发布时间:2018-07-02 16:12 星期一
来源:法制日报——法制网

陈国庆 海南省司法厅党委委员、副厅长

  司法行政工作在国家法治建设中占有十分重要的地位,但由于历史和诸多方面的原因,现仍存在较多需健全和发展的空间,因此,制度创新尤为重要,势在必行。我在具体工作中有些思考和感悟,形成如下工作建议,冀望能为司法行政工作的改革、创新、改进、完善尽一分心、一点力。

  一、建议建立减刑考验期制度。减刑能充分调动罪犯的改造积极性,在监狱管理中发挥着不可替代的作用,但由于缺乏设置减刑考验期,而成为制度设计的缺陷,一方面影响刑罚功能最大限度的发挥,另一方面也使监狱管理工作在重心上出现偏差。以致实践中,长期以来监狱管理部门对监狱的管理活动,主要采取的是“四防”措施,即“人防、物防、技防、综合防”,而作为刑罚执行机关却没有高度重视“法防”,忽略了运用法律手段、法治措施的重要性、权威性、经济性、实效性。就此,监狱管理工作应改革创新,需要构建以“法防”为主的手段来强化管理,其中建立减刑考验期制度是十分必要的措施。

  所谓减刑考验期,即指对属酌定减刑性质的罪犯裁定减刑后,设置一定期限对其进行约束和考验,此期限即为减刑考验期。在考验期限内,被裁定减刑的罪犯认真接受改造,表现良好的裁定生效,核减刑期;如故意犯罪或者有其他违反法律法规,破坏监管秩序行为,情节严重的,予以撤销减刑。

  减刑考验期的主要作用有如下几方面:一是高度契合监狱管理的现实需求,防止罪犯减刑前伪装积极改造,防止因减刑后剩余刑期不够再减刑而消极改造等。二是有利于提高减刑适用性的准确性,抑制罪犯骗取减刑行为的发生。三是有利于发挥赏罚功效,奖惩分明,从而增强预防和威慑力。四是通过赋予监狱民警减刑撤销的考核权和建议权,有利于强化对罪犯的管理,也能增强民警的职业认同感。五是最大限度地发挥制度作用,节约大量的人力、物力、财力、精力。

  可见,改革创新健全减刑制度,设置减刑考验期在实践层面具有可操作性,立法上有可参照的相关规定,在理论层面契合酌定减刑的立法原则。当其与激励制度配套形成体系,全面实现监狱管理的规范化和法治化,即能最大限度地发挥刑罚的功能,实现刑罚的目的。因此,建议研究建立“减刑考验期”制度。

  二、建议建立刑罚执行变动申请制度。当下,在监狱内执行变动的全部操作程序和工作都是监狱民警进行。这种传统做法既占用了大量监管人力和民警精力,又不利于罪犯的全面教育改造;既没有体现好酌定减刑的原则,也没有更深刻地触及罪犯的心灵,且直接影响了教育改造应起到的成效。因此,需要改革创新建立更加有效的工作制度。

  由于执行变动既是监狱管理机关最重要的管理手段,也是罪犯最基本的改造动机和服刑期间全部的追求与愿望。就此,对监狱管理机关来说,这是非常有利于管理和深入教育改造的最基本切入点。如果我们对监管工作稍加改进完善,建立罪犯“刑罚执行变动申请”制度,监管活动必然会收到更加突出和明显的效果,教育改造的目的也会在更加广阔的范围得以实现。

  所谓罪犯“刑罚执行变动申请”,即指经过刑罚执行变动间隔期后,由符合刑罚执行变动条件的罪犯本人向刑罚执行机关提出“刑罚执行变动申请”(内容包括法律和监狱管理机关设置的各基本要素)总结自己在服刑期间的教育改造情况、劳动表现、悔罪态度、思想认识,请求变动的理由、依据,从而启动变动程序。

  建立这一制度的意义有:使刑罚执行变动程序得到进一步完善。切实加强监狱管理活动的操控性。提升对罪犯进行思想教育、文化教育、法制教育、劳动改造的实效。促使罪犯由被动改造转变为主动改造,主动学习文化知识、法律知识、职业技术知识,强化其认罪悔罪,知法、懂法、守法、守规的意识。节省大量人力物力,可使民警将精力用于提高业务质量上。

  因此,建议建立罪犯“刑罚执行变动申请”制度,进一步完善执行变动程序。

  三、建议将人民调解作为法律援助前置程序。目前人民调解和法律援助两项工作存在的缺陷是:人民调解与法律援助自上而下分属两个不同部门管理,人员分工过细,各自统计工作量,各自总结,因职责存在重叠,导致工作秩序不顺畅。因此,需要及时改革这两方面的工作,对其摒弃单打独斗,在厘清职责职能的前提下,进行资源整合,功能整合,统一部署,统筹兼顾,联动司法。

  事实上,两项工作性质、任务、业务内容都有很多近似的地方,具备整合的基本条件。人民调解是宪法规定的一项制度,是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”,其在化解矛盾、解决纠纷、维护稳定、促进和谐方面发挥了“第一道防线”的重要作用,是国家“大调解”体系的重要组成部分。而法律援助不仅具有实现法律面前人人平等,保障公民基本人权,促进社会公平正义,推进法治国家和法治社会建设方面的独特作用,其还在服务保障和改善民生、维护社会和谐方面具有极其重要的功能作用。

  在经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,各种矛盾凸显叠加并呈现多元化、复杂化的今天,解决纠纷,化解矛盾,维护社会和谐稳定是司法机关的基本职责和共同目标。我们整合两部门的资源,突破不适当的分工固化藩篱,改革创新机制活力,将人民调解与法律援助工作有机衔接,构建“人民调解”为“法律援助”前置程序的司法行政管理工作制度,实行联动司法,是十分必要也是可行的。它不仅有现实必要性,而且有深远积极意义,将产生良好的社会效果和法律效果。

  所谓“人民调解为法律援助前置程序”是指:凡法律援助部门受理的依法律法规规定可以调解的法律援助案件,应当先交付相关人民调解委员会,组织当事人进行调解(受指派律师或基层法律服务工作者视情况参与调解),在一定期限内,经调解达成协议的,按人民调解相关程序办理,并给予适当的案件补贴费;未达成协议或其他原因不能调解的,由法律援助部门安排继续按法律援助案件程序办理。

责任编辑:赵颖
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