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实施“四项措施”全面落实《意见》精神
江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥
发布时间:2018-05-10 15:55 星期四
来源:法制日报——法制网

  3月28日,中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(以下简称《意见》),中央政法委、最高人民法院、司法部等6部门联合印发了《意见》,这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心发展思想的重要举措,为预防和化解社会矛盾,满足人民日益增长的美好生活需要提供了强有力的支撑。《意见》充分体现了党中央对人民调解工作的高度重视和对人民调解员队伍的亲切关怀,“七个方面”主要任务涵盖队伍建设的各个方面,对新形势下司法行政机关加强人民调解员队伍建设,提高人民调解工作质效,筑牢维护社会稳定“第一道防线”,推进国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。江苏省司法行政系统将认真贯彻《意见》要求,结合全省实际,抓紧制定出台《实施意见》,从“四个方面”推进落实。

  一是抓选任,扩大人民调解员队伍源头活水。随着人民调解工作领域的不断扩大,行业、专业等新型矛盾纠纷日益增多,对人民调解员的文化程度、法律素质、专业技能等提出了新要求。为适应新时期人民调解工作需要,做好人民调解员选任工作,从源头上保障质量。近年来,全省围绕“3531”调解体系,共选任人民调解员10.5万余名,其中大专以上文化程度占20%以上,专职人民调解员3.35万余名,占31.9%。下一步,我们将按照《意见》要求,严把人员选任关,努力做到“四个强化”:强化制度导向,制定《人民调解员聘用办法》等制度,进一步细化明确人民调解员选聘条件、聘用程序等,增强选任工作的公信度、准确度;强化需求导向,根据矛盾纠纷数量、分布、类型等特点,精准化定岗,实现对矛盾多发领域、纠纷调处急需领域的全面覆盖;强化专业导向,提升调解员队伍专业化水平,注重选聘法律、医疗、劳动保障、心理学等专业人才,把公道正派、热心人民调解工作,具有较高文化水平、政策水平和法律知识的人员选到调解员岗位上;强化多元参与,推广建立“乡贤会”“百姓议事堂”等社会组织,鼓励热心调解工作、具有一定专业特长的设立个人调解室,壮大人民调解员队伍力量。

  二是抓管理,提升人民调解员队伍职业化水平。按照《意见》要求,大力加强专兼职人民调解员队伍管理,重点通过专职人民调解员队伍建设推动队伍整体职业化进程。一是依靠制度约束队伍。制定出台地方标准《江苏省人民调解工作指南》,围绕人民调解员的工作职责、日常管理、考核培训等严格制度要求,真正实现“以制度管人”。同时以县(市、区)为单位,对专职人民调解员实行“集中招聘、集中培训、集中管理、集中保障”的“四集中”管理模式,提升队伍素质。二是依靠考核激励队伍。进一步完善人民调解员队伍考核评价机制,严格实施《人民调解员等级评定管理办法》,根据人民调解员的工作业绩、工作能力、从事调解工作时间等情况,授予不同等级调解员称号,建立等级评定结果与评先评优、奖励或补贴直接挂钩的工作制度,为推动队伍职业化建设提供保障。三是依靠典型引领队伍。充分发挥先进典型的示范引领作用,定期开展“最美调解员”等先进评选活动,充分利用网络、报刊等媒体,广泛宣传先进人物的感人事迹和高尚情操,提高群众对人民调解工作的认同感和信赖感,激励和提升人民调解员调解热情。

  三是抓培训,增强人民调解员队伍能力素质。通过定期举办培训班、职业技能考试、技能大比武等形式多样、内容丰富的业务培训,不断提高调解员的能力素质。一是完善培训体系。将人民调解员培训工作纳入司法行政队伍培训的整体框架,建立完善人民调解员分级分类培训体系,全面推行岗前培训与岗位培训、日常培训与集中培训、知识培训与技能培训的培训机制,以考促学、以考促练,提升调解员业务素质和调解技能。二是提升培训质量。根据矛盾纠纷特点设置培训课程,重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。建立人民调解员培训示范班,加强培训工作的示范引领。结合本地矛盾纠纷特点,依托高校建立科学合理的人民调解员培训课程及教材体系,提升教育培训的针对性和实效性。三是创新培训形式。深入推动信息技术与人民调解员培训深度融合,实施“互联网+”培训模式,依托互联网、微信微博等新媒体手段,建立完善网络培训平台,创新开展法治、业务、信息化等能力培训,提升调解员业务能力,做到会预防、会调查、会调解、会疏导。

  四是抓保障,提高人民调解员队伍建设水平。根据经济社会发展水平,积极落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。近五年全省人民调解员年度补贴经费达4000万余元。下一步,按照《意见》要求,我们将进一步加强经费保障力度,确保各项经费落实到位,为加强人民调解员队伍建设提供保障。一是落实人民调解员待遇。进一步建立健全调解案件个案补贴制度,实行基础工资和“以案定补”相结合的薪酬发放制度,在基础工资之外,根据调解员受理案件数和调解成功率发放绩效奖励工资,并对在防止社会矛盾纠纷激化中作出突出贡献的给予奖励,提高人民调解员补贴标准。二是落实人民调解员抚恤政策。加强与有关部门的协同,对因公致伤致残的、生活严重困难的调解员提供必要的医疗、生活救助,对牺牲的调解员,其配偶、子女按国家规定享受抚恤及优待,积极解决调解员后顾之忧。依托人民调解协会建立调解员帮扶机制。帮助调解员解决个人实际困难,增强队伍凝聚力。三是落实人民调解经费增长机制。积极协调党委政府,加强保障机制创新,通过政府购买服务等形式,建立人民调解工作保障经费动态增长机制,不断提高人民调解员队伍建设的保障力度。 法制网记者 蔡长春 整理

责任编辑:赵颖
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