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运用法治思维和法治方法开展涉诉信访工作
发布时间:2018-04-08 14:46 星期日
来源:法制日报——法制网

况向东 重庆市潼南区人民法院党组书记、院长

  党的十八届三中全会明确提出要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,为涉诉信访工作指明了方向。党的十八届四中全会进一步对涉诉信访改革工作提出了指导性意见。重庆市潼南区人民法院坚持以法治思维和法治方法开展新形势下涉诉信访工作,提升司法理念,健全制度机制,改进工作方法,引导群众依法合理表达诉求,全力化解涉诉信访难题,取得一定实效。近年来,该院涉诉信访量保持较低水平,无违法越级进京访和严重影响当地社会稳定的群体性事件发生,群众满意度逐年提升。

  一是提升司法理念,带着真感情为群众办事。“思想是行动的先导”,思想认识不到位,服务自然不会到位,群众就不会信任,既损害了群众的利益,也影响了司法公信力,长此以往,还将伤及党与群众的纽带关系和党的执政基础。只有牢固树立司法为民理念,掌握好法官带着真感情为群众办事这个“总开关”,才能够真正地做到保障好当事人的诉讼权利,维护好当事人的合法权益。法官带着真感情为群众办事,具体来讲就是要心里装着群众,凡事想着群众,一切为了群众。对待当事人的信访,无论其反映的情况是否属于受理的范围、是否客观真实、是否合情合理,都要真诚以待、及时处理,确保“事事有着落,件件有回音”。接待当事人要做到有礼有节,一张笑脸、一声问候,可以拉近彼此之间的距离,防止因态度冷漠、语言生硬造成当事人的逆反心理,正所谓“良言一句三冬暖”,司法也是有血有肉的,绝非冷若冰霜。要切实把“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”落实到涉诉信访工作的全过程,学会用责任意识来约束自己、反思自己、检查自己、提醒自己,以对当事人高度负责的精神赢得人民群众对法院工作的理解和支持。要解决好法官与群众的内心感情问题,加强革命传统教育也很重要。重庆潼南是杨闇公烈士及杨尚昆主席的家乡,是全国爱国主义教育示范基地,拥有浓郁的红色文化底蕴。潼南区人民法院多年来充分利用这些红色文化资源和优良传统,坚持每年组织干警到烈士陵园接受革命传统教育两次,汲取革命先辈们的无私奉献精神,提高法官个人修养,净化心灵,增进与群众的鱼水感情。

  二是健全制度机制,做到涉诉信访不留空档。办理涉诉信访案件,必须严格规范案件处理程序,建立健全统一受理、快速移送、依法办理、监督制约、按期回复、公开答复、合力化解的内部工作机制,依法及时公正解决人民群众的合理诉求,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。2014年以来,潼南区人民法院先后出台了一系列规范文件,建立了一套“首接负责、领导带头、全员参与、分类处理”的信访接待流程。强化院领导接访制度,每周安排一名院领导值班,根据案件具体情况,来访人依次由承办法官、承办案件的部门领导、分管院领导负责接待;分管院领导不能参加接访时,由值班领导负责接待;来访人仍不满意的,由院长负责接访,真正做到无缝衔接、不留空档。每个接待人员都准时到位,不无故脱岗,对反映的问题能当即解决、答复的,当即解决答复,不能当即解决答复的,告知当事人在指定时间予以解决答复,使信访问题及时地消除在萌芽状态,有效避免了“重复上访”现象的发生。根据初次信访、多次信访和缠访闹访等不同情况实行分类处理,对诉讼程序中的初次信访人,所涉信访交由案件承办人并案处理,并做好信访风险“一案一评估”;对已经走完司法程序的来访人和信访老户,由分管院领导或院长进行约期接谈;对法律程序已经穷尽,当事人仍缠访闹访的,依法予以信访终结。

  三是改进工作方法,从源头上减少信访总量。近五年,潼南区人民法院无新增长期信访人员,原有6名长期信访人员,已信访终结3名,1名正在报终结,其余2名正在做化解工作。信访接待要坚持“有访必理、以诚待人”,要以诚恳的态度设身处地的为当事人着想,给予他们更多的关爱,让他们相信本级相关部门化解问题的能力,将信访人“吸附”在当地,有效减少进京访、越级访的发生。信访处理要按照“诉求合理的问题解决到位、诉求不合理的思想疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”原则,把化解矛盾放在首位,树立法律在化解社会矛盾中的权威地位,保护合法信访,制止违法闹访,认真贯彻落实《最高人民法院关于依法维护人民法院申诉信访秩序的意见》,对无理取闹、缠访闹访的信访人要严格依法处理,切实维护信访秩序。充分发挥律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的重要作用,减轻人民法院涉诉信访工作压力。2016年8月,潼南区人民法院在诉讼服务中心设立律师工作室,由区司法局引入6家律师事务所30余名律师每周轮流派驻法院值班接访,参与诉前调解、信访化解和提供法律咨询,累计接待群众350人次。推进信访制度改革,实行诉访分离,对属于法院受案范围的,积极引导其到立案庭立案,通过司法程序救济自己的权利。认真落实立案登记制,凡是符合立案条件的起诉、申请,必须当场予以登记立案;对于不符合立案条件的,要给予当事人明确答复或一次性补正书面告知,杜绝因立案产生的信访案件。强化判后答疑,承办法官在宣判和送达裁判文书时,必须对裁判理由进行释明,并做好笔录,使当事人赢的清楚、输的明白,提高案件的服判息诉率。坚持每季度定期开展信访案件态势分析,查找工作中存在的问题和产生的原因,制定有效的应对措施,从源头上减少信访案件总量。树立“互联网+”思维,充分运用现代化信息技术手段,创新司法便民利民措施,通过建立网上申诉信访平台,推行远程视频接访,开通院长邮箱等,让人民群众更加便捷地表达诉求,更加直接地监督司法活动。

责任编辑:赵颖
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