北京通州交出亮眼法治政府建设“答卷”

法治日报全媒体记者 白楚玄 徐伟伦

正式运行全国首个以智能自助服务为主的政务服务大厅、在北京范围内率先打造一站式公共服务平台、在北京市率先建立“小微企业”法治体检中心、“行政复议规范化建设”获第一批全国法治政府建设示范项目命名……过去5年，作为北京城市副中心的通州区，全力推动副中心法治政府建设，涌现出一大批法治政府建设典型案例和亮点工作，向党委政府和副中心人民交出了一份亮眼法治政府建设“答卷”。

聚焦政府机构职能体系建设，推动权责协同设置科学

在城市副中心政务服务大厅“新设企业一窗式服务窗口”办理营业执照后，便可在服务中心的律师咨询窗口，对企业创办初期可能引发的法律风险进行咨询，解决企业依法治理、企业章程建立、风险防范等方面的疑问，吃下企业经营管理的一颗“定心丸”。

2022年1月，通州区司法局和通州区政务服务局联手在北京率先建立“公共法律服务企业法治体检中心”，提供远程查询、法律咨询、法治体检、法治宣传等服务。

在通州区，这样让企业和群众走进“一扇门”，就可以享受到“政务业务＋法律服务”一站式服务还有很多。

早在2020年10月14日，一站式公共服务平台“政策通—通州区企业服务平台”就已上线运行，为通州区企业提供主动性政策服务。“依托‘政策通’，我们可以为企业精准‘画像’，捕捉他们所需要的服务诉求，并筛选定位相应的政策和服务，精准到‘一企一策’。”通州区发改委副主任周丰介绍。

在助力企业纾困、高质发展的基础上，通州区还推出一事一策“普惠服务包”和一企一策“定制服务包”，为企业提供专业化、个性化专属服务。

随着首批市级赋权30个事项实现下沉并顺利运行，“副中心的事副中心办”迈出重要标志性一步。与此同时，7600户次的市场主体通过“告知承诺制”进行相应业务办理、全区1529项事项实现“一次不用跑”、413项事项实现“最多跑一次”，持续推出263项“办好一件事”引导式主题服务……一组组数据背后，是通州区聚焦政府机构职能体系建设，积极推动政府机构职能协同高效的持续发力。

作为北京市区统建共用网上审批工作唯一试点区，通州区初步实现全区行政审批“一张网”办理。通州区还在北京市率先推出“政银合作直通车”、率先实现市场准入“三证”同办。并开始推动更大范围、更深层次“跨省通办”，深化与天津、河北等地区政务服务协同办理机制，实现副中心政务服务事项“全事项、无差别”跨省办理。

如今，通州区政府职能协同高效，机构设置更科学、职能更优化、权责更协同。

聚焦社会纠纷矛盾预防调处，建立便民高效公共法律服务体系

2019年8月29日，通州区行政复议接待咨询分中心揭牌仪式在梨园镇举行。至此，通州区各乡镇街道都挂牌成立了行政复议接待咨询分中心。分中心设立于各乡镇街道公共法律服务站内，在各乡镇街道加挂分中心牌子，市民如果遇到相关问题，可以先到家附近的行政复议接待咨询分中心咨询了解相关情况。

一年后，通州区“行政复议规范化建设”获第一批全国法治政府建设示范项目命名，行政复议规范化建设“副中心范式”成为北京城市副中心法治政府建设的“金名片”。

近年来，在据了解，在聚焦发展的同时，通州区还充分发挥公共法律服务作用，聚焦社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设，有效引导群众合法合理主张权利。

“困扰多年的心事终于解决了！”李女士在解纷中心工作人员的调解下与张家湾镇政府签署了搬迁补偿协议。

2017年，因疏整促专项行动，李女士的非宅地上物面临搬迁腾退，但李女士与镇政府就补偿款数额迟迟无法达成一致。从2021年开始，李女士持续拨打市民热线电话反映诉求。2022年3月，解纷中心接到张家湾镇政府转来的这一纠纷化解需求，立即启动共治机制，镇政府工作人员从搬迁政策角度讲解、解纷中心法官从法律规定方面释明、调解员从补偿数额方面为双方撮合调解……在多方共同努力下，李女士与镇政府达成一致调解意见并向法院申请司法确认。至此，这起纠纷得以圆满化解。

多元共治主体紧密对接、分工配合，从源头上减少矛盾产生，妥善化解市民群众的矛盾纠纷，这得益于副中心一站式多元解纷中心的设立和运行。

为提升矛盾纠纷解决率，通州区高标准建设行政争议多元化解调处中心，坚持“多点布局、多元解纷”，按照“先调处、后立案”的原则引导申请人通过案前调解化解争议。通过推动多元共治，整合和解、调解、裁定、诉讼等方式，实现化解矛盾纠纷形式多元化；积极调动专职人民调解员、专职律师、法官、各类行业专家参与纠纷调解，实现调解主体多元化；采取矛盾纠纷分类导流、案情研判、分类化解等形式，针对疑难复杂矛盾纠纷，多部门集中参与会诊，全力推进服务多元化。截至目前，行政争议多元化解调处中心累计调处各类行政争议230余件，有效实现了行政争议“溯源治理、就地化解”。

聚焦依法行政制度体系建设，政府治理法治化程度更高

通州区法治政府考核连年在北京市保持领先，多项工作经验成为引领全市法治政府建设创新发展的示范和样板，这背后是通州区谋而后动的政策体系建设。

2021年10月，在通州区玉桥街道，建立了北京市首批基层立法联系点，通过开展副中心城市管理立法调研活动，推动副中心城市管理立法列为市人大立法调研项目。截至目前，累计收集涉教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、安全生产、乡村振兴等方面的立法意见和建议30余条。

近年来，通州区聚焦依法行政制度体系建设，政府治理规范化、程序化、法治化程度更高。

通州区聚焦行政决策制度体系建设，研究制定了《通州区重大行政决策程序实施细则》《通州区重大行政决策事项目录管理办法》《通州区2022年度重大行政决策目录》，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制工作流程，提高决策质量和效率，明确决策责任，推进决策科学化、民主化和法治化。还推进重大决策后评估工作，在北京市率先举办行政规范性文件和重大行政决策评审会，全面把握通州区政府在重大行政决策中存在的问题和薄弱环节，同时针对性地提出整改措施和建议，为科学决策提供参考样本。

通州区还坚持合法性审核全覆盖，加强法治审核，印发《通州区行政规范性文件管理规定》、制定《通州区人民政府合法性审查工作细则》。还试行重大民生类规范性文件、重大协议提前介入制度，对涉及重大民生事项相关文件，合法性审查部门要提前介入，参与文件起草、论证、合法性审查等全过程。健全行政规范性文件动态清理和备案审查工作机制，强化行政规范性文件、政府合同的合法性审查和备案清理工作，累计清理5轮次共废止50余个规范性文件，向市政府和区人大常委会报备30余次，报备率、报备及时率、规范率均达100％。

同时，通州区还聚焦内外联动，管好用好法律顾问队伍。发挥法律顾问协同审核作用，聘请法律顾问参与重大行政复议诉讼的代理、重大合同的审核等工作，为区政府决策提供法律咨询建议。制定《北京市通州区关于进一步健全行政机关法律顾问工作的若干措施》《通州区行政机关外聘法律顾问工作管理规定》等，率先在北京市试行首席法律顾问制度等，督促内外法律顾问切实履行职责，有效预防和控制决策风险，保障决策行为在法律框架内规范运行。

法治护航城市发展根基，守护人民安全正义。如今，通州区法治政府建设成果让人民更满意，法治政府建设迈出了坚实步伐。