本报2004年度法制新闻人物十大法制新闻评选活动启动

诚邀各界读者踊跃参与

　　本报主办的2004年度法制新闻人物 暨十大法制新闻评选活动今起正式启动。
　　2004年，有许多法制新闻人物我们无法忘记，他们公正执法，一心为民，维护权益，弘扬法制。他们用自己实际行动，为推进我国的民主与法制建设进程增辉添彩……
　　2004年，有许多法制新闻事件我们无法忘记，这些事件，凝聚着党和国家推进依法治国战略的思考和实践，凝聚着建设法治政府的坚定信心，凝聚着我国立法、司法、执法、普法工作的精彩点滴……
　　这些人物、事件，反映出我国民主与法制建设的辉煌历程，推动着我国民主与法制建设的不断进步。
　　本报诚邀各界读者与我们一起，共同关注2004年度我国民主与法制建设的经典人物和事件，踊跃参与投票并提供更多线索。
　　此项评选活动Tom网全程报道，全国各地数十家电视台、《法制早报》、《世界报》、《法制文萃报》、法制日报社网站、中国普法网、中国律师网、中法网、北大法律信息网等媒体陆续播报。
　　本报今日刊发2004年度法制新闻人物、法制新闻事件(候选)介绍和评选活动规则。

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2004年度十大法制新闻(候选)简介

　　01)十届全国人大二次会议通过宪法修正案

　　2004年3月14日，十届全国人大二次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》，使修宪从立法程序上得到了确立。此次修宪增加了“三个代表”重要思想、“三个文明”协调发展、国家尊重与保障人权等重要内容，明确了国家对私有财产权的保护与对非公有制经济发展的鼓励、支持和引导，使宪法更加民主、人道和理性，为中国宪政制度的完善奠定了基础。“人权”概念首次引入宪法，彰显了宪法的人权意识，是中国人权发展的一个重要里程碑。

　　02)中央政治局常委会对学习和贯彻实施《宪法》进行研究部署

　　2004年3月18日，中共中央政治局常委会召开会议，对进一步学习和贯彻实施宪法进行研究部署。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调，《中华人民共和国宪法修正案》的通过，是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和历史意义。经过此次修改，我国宪法更加完善，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，必将更好地发挥国家根本法的作用。要以此次宪法修改为契机，在全党全国集中开展学习和贯彻实施宪法的活动。

　　03)全国公安民警开展大练兵活动

　　从2004年5月份开始，全国170万公安民警纷纷走上练兵场，一招一式认认真真练起了各项技能，一场大练兵活动在全国公安机关和全体公安民警中展开。公安民警通过开展大练兵，掌握应知应会的基本知识、基本技能、基本战术，提高政治、业务、体能素质，旨在不断提高公安队伍的整体素质和战斗力，确保公安机关更好地担负起新世纪新阶段巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。大练兵活动成效斐然。10月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等领导同志在北京观看了全国公安民警大练兵汇报演练。

　　04)国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》和行政许可法实施

　　2004年4月20日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。该纲要提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。《纲要》的颁布是我国民主与法制建设的一件大事，充分表明我国全面推进依法行政、建设法治政府的决心。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的正式实施，对进一步转变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政进程，产生深远影响。行政许可法对行政机关的许可行为等进行了严格的规定，从源头上和制度上彻底预防腐败。

　　05)道路交通安全法实施

　　2004年5月1日，中国第一部关于道路交通安全的法律———《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施。这部法律体现了以人为本、公平与便民的基本原则。围绕这部法律的具体实施，北京等地的听证会引起社会各界进一步关注。不论是政府机关还是街头巷尾，不论是专家学者还是平民百姓，这部法律成了社会各界共同热议、争锋的话题。一部新的法律引起如此大范围的关注，这个现象非常罕见。

　　06)律师队伍教育整顿全面展开

　　2004年3月19日，最高人民法院、司法部联合发布了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》。该规定禁止法官和律师在诉讼活动中单方接触和进行权钱交易，使法官和律师之间构筑了一条必要的“隔离带”。4月，一场全国性的律师队伍集中教育整顿活动在十余万律师中全面展开，更加严格地规范了律师和法官的关系、规范律师事务所的内部管理及律师个人的执业行为，以期全面提高律师的政治素质、业务素质和职业道德素质，提升律师行业的整体形象。

　　07)最高人民检察院人民监督员制度试点工作在全国铺开

　　2004年10月起，最高人民检察院决定在全国所有省、自治区、直辖市的检察机关进行人民监督员制度试点。试行人民监督员制度的检察机关设立人民监督员办公室，人民监督员对查办职务犯罪案件进行监督工作。人民监督员制度是检察机关为完善外部监督机制、保证检察权的正确行使而进行的一项制度创新，是检察机关自觉接受社会监督、确保依法正确行使侦查权的一项重要改革探索。

　　08)人民陪审员制度步入法制化

　　已经走过了70多年历程的人民陪审员制度一直缺乏完整、系统的法律规定。2004年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，2005年5月1日起施行。《决定》规定人民陪审员一般应具有大学专科以上文化程度，依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官享有同等权利；首次采用随机抽取的方式确定案件的陪审员；明确人民陪审员由基层人民法院院长提名，由同级人民代表大会常务委员会任命；符合担任人民陪审员条件的公民，除可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织推荐，也可由本人提出申请。《决定》的通过，为普通公民参与司法活动提供了机会和制度保证，标志着人民陪审员制度完全步入法制化轨道。

　　09)最高人民法院在减刑假释等和老百姓关系密切的方面提出新的要求和规定

　　2004年6月底7月初，全国法院加强基层建设工作会议在减刑、假释、清理超期羁押和超审限案件、解决涉诉上访等和老百姓关系密切的问题提出了新的要求和规定。对减刑和假释案件，有条件的法院要采取公开听证和公示制度，进一步增加减刑、假释工作的公开性和透明度；按照最高人民法院《关于推行十项制度，切实防止产生新的超期羁押的通知》要求，建立健全超期羁押和超审限预警制度、督促制度、报告制度和责任追究等纠防制度，建立起有效的经常性纠防工作机制，防止超期羁押现象出现反弹；要建立健全涉诉信访制度，规范涉诉信访程序，从根源上解决涉诉上访问题。切实做到“上访不扩大、矛盾不激化、问题不上交”。

　　10)检察机关将同期介入调查重大案件

　　2004年5月11日高检院召开电视电话会议透露，今后凡发生重大责任事故、重大违法事件、重大侵民事件，国家组成调查组，检察机关都将作为成员单位介入进去，在调查过程中发现并查处其背后的渎职侵权犯罪。高检院现正与有关部门加强联系，尽快建立相关机制和制度。明年全国各级检察机关将逐步建立和完善与其他行政部门的办案衔接机制。

　　11)审计署掀起审计风暴

　　2004年6月23日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了《关于2003年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区的有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果。
　　11月1日和17日，审计署又先后在其网站上公布了今年的第5、6、7号审计公告，即对国土资源部、人事部、铁道部等9个国家部委、事业单位2003年度预算执行情况的审计结果，和对中国工商银行2002年度资产负债损益的审计结果。今年，审计署审计力度之大、被审计单位级别之高，为历年所罕见，充分显示了我国政府运用审计手段规范管理、依法行政的决心。

　　12)中消协征集霸王条款

　　有奖征集“霸王条款”，是中国消费者协会从2004年4月份开始的2004年不平等格式条款系列点评活动中一项重要内容，也是全国消协系统联手挑战不平等格式条款和显失公平的行业惯例的又一项重大举措。“霸王条款”与特定时期的法律法制不健全有着极其重要的关系。只有动员全社会的力量，提高消费者的认识能力，才能最终实现铲除“霸王条款”目的，实现市场经济应有的公平与正义，从而切实维护消费者的合法权益。

　　13)西安体彩案曝出黑幕

　　陕西青年刘亮的登高一呼，揭开了西安体彩发售的黑幕，这一事件发生在2004年3月25日。此后的几个月里，个体承包商杨永明等6人分别被检察机关指控犯有诈骗罪、行贿罪、盗窃罪，5名体彩工作的相关责任人及一名公证员分别因涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪被刑事拘留。杨永明在陕西延安、榆林彩票发行中的诈骗行为亦被查实，榆林市3个县的4名公证员因涉嫌玩忽职守受到查处。此案使国家体育总局体育彩票管理中心对即开型体育彩票规模销售活动紧急叫停，陕西省对所有即开型体彩进行彻底清查，引起了人们对体彩事业、公证机关、社会诚信等一系列问题的反思。

　　14)打击淫秽色情网站专项行动告捷

　　互联网上淫秽色情信息泛滥，已经成为一种新的社会公害。2004年7月中旬，中宣部、公安部等14个部门和单位在全国范围内展开打击淫秽色情网站专项行动。最高人民法院、最高人民检察院联合公安部下发了《关于依法开展打击淫秽色情网站专项行动有关工作的通知》，两高还出台了《关于办理利用互联网、移动通信终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为打击淫秽色情网站提供了法律依据。截至11月9日，全国公安机关共破获淫秽色情网站方面的刑事案件244起，抓获犯罪嫌疑人428名；依法关闭境内淫秽色情网站1442个、赌博或诈骗网站365个；在境内影响较大的网站上删除违法网页24000多个、违法图片13000多张。

　　15)《劳动保障监察条例》正式实施

　　2004年12月1日，由国务院颁布的我国第一部《劳动保障监察条例》正式实施，为杜绝拖欠农民工工资的现象提供了制度保障。《条例》加强了对欠薪等侵犯劳动者权益行为处罚力度，明确规定逾期不支付劳动者的工资报酬的用人单位将向劳动者加付赔偿金，同时还强调了劳动保障监察人员的责任，给执法者规定了更多的管理规范。为贯彻实施《条例》，劳动和社会保障部、建设部、中华全国总工会于2004年12月1日至2005年2月1日在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查活动。各省市劳动和社会保障部门也相继开展“百日追薪”等活动，为农民工建立清欠“绿色通道”。

　　16)国务院严肃处理三起特大安全事故

　　国务院总理温家宝2004年4月14日主持召开国务院常务会议，听取监察部关于中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故调查情况的汇报，并对有关责任人作出处理决定。现已查明，这三起特大事故都是责任事故，发生的原因主要是管理不严格、安全措施不落实，有关领导干部对此负有重要领导责任。事故调查组建议对三起事故涉及的68名责任人作出处理，其中移交司法机关处理13人，给予党纪、政纪处分及组织处理55人。此举表明，党中央、国务院对人民生命财产安全高度负责的态度和从严治政、依法行政的决心。同时警示国人，安全责任重于泰山。

　　17)国际刑法学大会首次在北京举行

　　2004年9月13日，第十七届国际刑法学大会在北京举行。这是国际刑法协会成立一百多年来第一次在亚洲国家举行的国际刑法学大会，也是我国刑法学界首次承办的最大规模国际性会议。大会围绕“全球化时代刑事犯罪的挑战与对策”这一主题进行了交流和研讨，涉及跨国有组织犯罪、打击国际恐怖主义、全球合作反腐败、未成年人刑事责任等众多议题。此次大会必将对加强各国刑事法学和刑事法律界的学术交流、增强相互了解和友谊起到积极的推动作用。

　　18)阜阳劣质奶粉案敲响食品安全警钟

　　2004年4月，安徽阜阳等地劣质婴儿奶粉致死多名婴儿的恶性事件曝光后，举国震惊。温家宝总理就劣质奶粉事件作出重要指示，要求国务院责成食品药品监管局会同有关部门和地方政府对阜阳等地劣质婴儿奶粉事件进行全面调查，严肃追究有关人员责任。安徽省阜阳市已有二十多人因制售劣质奶粉被刑事拘留，多名失职人员已受到撤职等严厉处分，多名销售商被法院以销售不符合卫生标准的食品罪判处刑罚。此案还被列为高检严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项活动第一批挂牌督办案件。安徽、浙江、福建、四川四地检察机关先后查处了一批与制售劣质奶粉相关的渎职犯罪案件，截至目前，已经立案15件14人。该事件引发了人们对目前食品安全及其管理状况的思考，促使中央政府对目前的食品安全体系进行彻底“大修”。

　　19)中美两国联手缉捕余振东归案

　　余振东原为中国银行广东开平支行行长，1993年至2001年间贪污挪用巨额公款，后潜逃美国。2004年4月16日，美国联邦执法机关执法人员将犯罪嫌疑人余振东移交我国警方，此前，美方已将没收的余振东转往美国的部分赃款全部返还中方。为了追捕外逃贪官、追缴流失的国家财产，中国做出大量努力。至2001年11月底，我国已与38个国家缔结了54个司法协助条约、引渡条约及移管被判刑人条约。到2003年，中国又相继加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》。余振东被押解回国，对外逃贪官无疑是一种威慑。该案作为中美双方司法合作的成功个案，极大丰富了国际反腐败的合作模式。

　　20)三大诉讼法修改列入立法规划

　　随着市场经济体制的确立和不断深化，民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法这三大诉讼法的立法背景已发生了深刻变化，法律规定明显滞后，已不适应时代需要。今年，这三部法律的修订工作被列入了十届全国人大常委会立法规划，全国人大常委会法制工作委员会已就修订这三部法律进行调查研究。在《十届全国人大常委会立法规划》中，刑事诉讼法和民事诉讼法的修订均列入规划的第一类，即本届内审议的法律草案；行政诉讼法修订列入规划的第二类，即研究起草、成熟时安排审议的法律草案。法律明显滞后现象将有望解决。

读者、网友及一些政法机关新推荐的部分候选事件

　　21)安徽省原副省长王怀忠被处死刑

　　2004年2月12日，安徽省原副省长王怀忠被执行死刑。这是继胡长清、成克杰之后，我国改革开放以来第三个被处以死刑的省部级以上腐败高官。王怀忠在任职期间，聚敛了大量非法财物，同时到处吹牛，搞了很多所谓的“政绩工程”，试图把自己树立成一个英雄的形象。他个人贪污带来的影响极坏，从一些见诸报刊的数字统计来看，他敛财1000多万元，造成国有资产损失好几个亿，破坏了整个阜阳市经济的正常发展，影响了整个阜阳的政风、民风。在王案中，我们看见最多的是官员利用手中的权力与财富进行转换。这种转换得以顺利地进行，与监督的缺乏不无关系。同时也警示我们，一些对国有资产享有实际支配权的人，拐弯抹角或者直截了当地将国有资产私有化。王怀忠案的查处，充分反映了党中央继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的决心和力量。

　　22)我国公布第一份反洗钱报告

　　2004年11月2日，国家外汇管理局发布了《2003年中国外汇领域反洗钱报告》，这是由我国反洗钱行政部门发布的第一份工作年报。国家外汇管理局于2003年在管理检查司内设立了反洗钱工作管理处，外汇局省(市)分局也相应设立了反洗钱工作岗位。近年来，为严厉打击在跨境资金往来中的洗钱犯罪活动，中国加强了跨境资金流动监测，建立和完善了反洗钱工作机制，加大了打击洗钱、“地下钱庄”等违法犯罪活动的力度。

　　23)行政许可第一案打破商标代理禁区

　　这是《行政许可法》实施后我国首例涉及国家部委的行政许可案。因为限制律师从事商标代理业务，国家工商总局商标局被南京知识律师事务所告上法庭，“律师是否可以从事商标代理服务”成为这起行政诉讼争论的焦点。2004年7月22日，北京市第一中级人民法院对此案作出一审判决：撤销商标局作出的不予受理商标注册申请通知。法院认为，国务院已取消了“商标代理组织审批”和“商标代理人资格核准”这两个行政审批项目，国家工商总局商标局不能以律师事务所不是“商标代理组织”为由拒绝受理律师作为代理人提交的商标注册申请。此案标志着中国将从司法上认可并保护律师依法从事商标代理服务的权利，商标代理服务市场长期限制律师进入的禁区将最终被打破。

　　24)人身损害赔偿司法解释填补法律空白

　　2004年5月1日，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》正式施行，这意味着我国在人身损害赔偿案件具体操作标准上的法律空白被填补。在过去的审判实践中，确定人身损害赔偿案件的赔偿范围和标准，主要是以1991年国务院发布的《道路交通事故处理办法》的规定为依据。随着我国经济发展和人民生活水平的提高，《办法》规定的赔偿标准明显偏低，不能充分体现补偿受害人损失的原则。这一司法解释的实施，正是人民法院依法公正、及时审理人身损害赔偿案件的迫切需要。司法解释中关于取钱遇劫可向银行索赔、员工伤人老板赔钱、见义勇为者可向受益人求偿、公共场所受伤不再自认倒霉等规定，都体现了充分保护公民人身权利的精神。

    25）反分裂国家法立法程序启动

2004年12月25日至29日十届全国人大常委会举行第十三次会议，会议期间《反分裂国家法（草案）》首次提请审议。制定反分裂国家法，把国家有关对台工作的方针政策法律化，是实施依法治国基本方略的要求，有利于动员包括台湾同胞在内的全中国人民共同推动祖国和平统一的大业，有利于遏制“台独”分裂势力把台湾从中国分裂出去的活动，有利于维护台湾海峡地区乃至亚太地区的和平稳定。

     26）两高出台关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释

2004年度法制新闻人物(候选)简介

河南登封市公安局局长 任长霞 

   01)立警为公执法为民侠骨柔肠丰碑永驻  河南登封市公安局局长 任长霞 

　　作为河南公安系统的第一位女公安局长，任长霞把改善治安状况、保护人民生命财产安全放在首位。上任后，她率领公安民警先后破获了西岭区域内的连续强奸、抢劫、杀人案等一系列大要案，迅速扭转了登封地区治安混乱的局面，赢得了社会各界的广泛赞誉。她爱民、亲民，以执法为民的实际行动得到了人民群众的爱戴和信赖。2004年4月14日，年仅40岁的任长霞不幸遭遇车祸以身殉职。万人空巷，泪洒长街，登封无数百姓自发为她送行。任长霞以自己的实际行动，塑造了新时期人民警察“立警为公、执法为民”的鲜活形象。“五一劳动奖章”获得者、中国十大女杰、全国三八红旗手，全国优秀人民警察等一系列荣誉，铺满任长霞21年从警之路。

陕西农民 刘亮

　　02)维护权益登高一呼曝出体彩销售大案  陕西农民刘亮

　　明明摸得了大奖宝马车却被告知所持中奖彩票是假票，不能兑奖。2004年3月25日，愤怒而又无助的17岁小伙刘亮爬上6米高的广告牌以示抗议，进而引起社会广泛关注。随着媒体的调查和司法机关的介入，西安体彩销售黑幕被层层揭开，承包商、体彩中心负责人、有关公证机关的负责人及现场公证员分别被追究法律、行政责任，国家体育总局体育彩票管理中心亦对即开型体育彩票规模销售活动紧急叫停。

中国人民大学教授 许崇德

　　03)推动宪政呕心沥血宣传宪法尽心竭力  中国人民大学教授 许崇德

　　他为今年3月14日通过的宪法修正案倾注了心血。他曾参与新中国第一部宪法、香港和澳门基本法以及现行宪法的起草和修改；他是一位德高望重的宪法宣传家；他是一个潜心耕耘的学者，独著、主编、参著的学术著作和教材共57种之多；他是一个桃李芬芳的师长，至今已执教整整50载；1998年6月，他为全国人大常委会法制讲座开讲第一课宪法；2002年12月，新当选的中央政治局领导集体学习宪法，他就新中国宪法的发展历程等问题作了讲解。他是中国宪政建立、发展的参与者、见证者。

安徽青年 张先著

　　04)引发乙肝歧视首案奋争公民平等权利  安徽青年 张先著

　　大学毕业的张先著以笔试第一名的成绩进入复试，最终却未被公务员考试录取，只因其为乙肝病毒携带者。2003年11月10日，张先著向法院提起行政诉讼，由此引发全国首宗“乙肝歧视”案。2004年4月2日，法院作出一审判决，认定被告芜湖市人事局作出的取消张先著进入考核程序资格的具体行政行为应予撤销。此案引起了国家和社会对乙肝病毒携带者这个特殊群体的重视，进而引发了对公民平等权的关注，一些地方已经修改新的公务员体检标准，国家有关部门也在酝酿出台统一的《国家公务员体检标准》。

湖北大学生 李振祥、王勇、朱小波

　　05)智勇双全卧底取证揭开非法传销黑幕  湖北大学生 李振祥、王勇、朱小波

　　李振祥，华中师范大学学生；王勇、朱小波，武汉大学学生。2004年3月，发生在重庆的“欧丽曼”非法传销案使全国13所高校约2000名大学生身陷传销泥潭。李振祥、王勇、朱小波三人临危受命，深入控制严密的传销组织内部，为警方搜集证据，最终配合公安机关一举捣毁了传销窝点，受到公安部嘉奖。此案披露后，非法传销问题的严重性进一步引起了社会各界的广泛关注，各地司法机关加大了打击力度。李振祥等三人充分展现了当代大学生的精神风采。

广东广州市海珠区检察长 陈思民

　　06)铁面反贪敢于硬碰勇打“老虎”功绩卓著  广东广州市海珠区检察长 陈思民

　　陈思民一直战斗在反贪第一线。因为他功绩卓著，2004年被评为第五届“全国优秀检察官”。
　　他曾主办广东省第一起副厅级(广州海运集团原副总经理张铁桥)和第一起正厅级(广州海监局原局长金天保)职务犯罪案件。2003年初，陈思民当选为广州海珠区检察院检察长。今年，陈思民领导的检察院传来捷报：海珠区检察院查办窝案窜案共4串30件32人，其中副处级以上要案8件8人。在查处广州市环保局局长(正局级)和4名处级领导干部在内的广州市环保系统8人贿赂串案时，检察院事前并没有收到任何举报线索，只是听到有人抱怨现在广州市环保系统很黑，陈思民凭着职业的敏感，通过互联网，让网民参与分析环保系统可能发生腐败现象的主要环节，让网民提供更多的查处“点子”，从而一举将这一串案查处。一位大学生曾问：“请问检察官，您有没有动过贪念？”陈思民检察长诚恳地说：“肯定动过，人都有欲望。但是，一个人要征服世界，首先要征服自己！”

安徽农民 高政

　　07)依靠媒体举报大案屡遭挫折不改初衷  安徽农民 高政

　　高政，30岁，太和县三堂镇农民，高中文化。轰动全国的阜阳劣质奶粉毒害婴儿事件的黑幕被他揭开。事件由高政亲戚的孩子因喝劣质奶粉病倒引发。医生的诊断引起了他的警觉，他自己花钱送检奶粉。检验人员十分惊讶，个人送奶粉过来检验，在阜阳还是第一次。检验结果显示，阜阳市场上的一些奶粉大多不合格。他买了录音机悄悄收集证据，今年初，高政代理婴儿向太湖市消费者协会进行了投诉，提出49.14万元的高额赔偿。结果，消费者协会很无奈，终止了调解。此时，高政想到了新闻媒体。当地媒体报道立即引起轰动，但一阵反响后，劣质奶粉毒害婴儿问题还没能解决。今年3月后，高政用电话向省内外几十家新闻媒体进行了反映。这次终于有了效果，而且超出想象，上海、北京等地的记者纷纷来到阜阳。接着，此事引起中央领导的高度重视，导致奶粉市场的全面清查整顿。

重庆司法所长 胡光明

　　08)公正执法一心为民服务乡梓百姓称道  重庆司法所长 胡光明

　　2004年2月14日，为了给在无锡打工的14名奉节籍农民工讨回工资，胡光明远赴江苏，为农民工开展法律援助，在途中遭遇车祸，不幸以身殉职，年仅40岁。在胡光明任所长的几年中，竹园中心司法所提供了高质量法律服务，拓展了很多新业务，成为基层司法所建设的样板。胡光明为官清廉，没有一点储蓄，但在他的领导下，奉节县竹园中心司法所却成为全县办公条件最好的示范所。因公殉职后，竹园镇的乡亲自发赶往几十公里外的奉节县城吊唁胡光明。3月7日，胡锦涛同志作出重要批示：“胡光明同志是公正执法、一心为民的好干部，我们要学习他的先进事迹和品德。”

河北宣传干部 郭振清

　　09)义务打假维权十载不为利诱矢志不渝   河北宣传干部 郭振清

　　今年年初，这位义务打假十年有余的英雄作客央视，向数以千万的观众坦言：“在公正的法律面前，任何侵害消费者合法权益的行为都是—张苍白无力的纸，不堪—击！”郭振清是惟一一位因为维护消费者权益作客“东方之子”栏目的人。社会责任感是他打假的动力，让人们能够互相帮助、让社会更美好是他维权的目标。自1994年开始，郭振清义务帮助消费者讨回公道、打赢官司6000多起，义务法律咨询8万多人次，还在当地报纸和广播电台开设了“郭振清信箱”、“郭振清接待室”等6个专栏，义务宣传消费者权益保护法。先后获得“全国城市保护消费者权益十佳志愿者”、“全国维护消费者权益十佳”等荣誉称号，被中国消费者协会授予“3·15”金质奖章。

贵州女法官 蒋庆

　　10)不畏强权正气浩然审案两千无一错案  贵州女法官 蒋庆

　　蒋庆1987年毕业于贵州大学法学系，是贵州贵阳市白云区人民法院的一名普通法官。工作中，她铁面无私，不听从任何人“打招呼”，不参加当事人任何宴请活动。她先后审理的各类案件2000余件，无一错案。今年5月12日，蒋庆被13年前审判的罪犯赵湘阳报复行凶杀害，年仅38岁。
　　在蒋庆的办公桌玻璃板下压着一张信笺纸，上面写着：“钱不可贪，文不可抄，师不可骂，友不可卖，官不可讨，上不可媚，下不可慢，风不可追，天不可欺。”蒋庆遇害后，她的儿子在日记中写道：“5月12日下午，我去上学，把笔记本忘在家里了，妈妈忙追上我把本子给了我，没想到竟成了永别。妈妈是正义的，是为工作而死，是一个烈士。我一定要好好学习，考上大学，将来也像妈妈一样当一名法官。”

 读者、网友及一些政法机关新推荐的部分候选人

    11)依法行政从中央做起铁面审计长大得人心  

 国家审计署审计长 李金华

　　今年6月之后，众多媒体把涉及对多家中央单位的审计称为“审计风暴”。对此，这位审计长如是说：依法行政要从中央政府做起，从中央政府的各部门做起，如果中央政府各部门不去依法行政，就很难要求地方和企业去遵纪守法；所谓的“审计风暴”，不是说审计做了什么了不起的工作，它表明社会公众对党和政府提出的依法行政、建设法治政府的目标非常支持和拥护，表明了对反腐倡廉的支持和拥护，也说明审计工作对民主和法制建设起到了一定的推进作用。

    12)用心血维护稳定用生命捍卫平安

  安徽和县乌江镇黄坝村调解委员会主任 曹发贵

  　曹发贵是安徽省和县乌江镇黄坝村党支部书记、人民调解委员会主任。2004年5月16日，曹发贵在开展调解工作时，惨遭歹徒袭击，不幸以身殉职。曹发贵从事调解工作15年，调解处理了两千多件各类纠纷，使黄坝村无一例农民上访事件。7月28日，安徽省民政厅下发文件，追认曹发贵同志为革命烈士。2004年8月12日，司法部在和县召开表彰大会，追授曹发贵为“全国模范人民调解员”，并在全国司法行政系统开展向曹发贵学习活动。

    13)英雄不惧死神铸就禁毒丰碑

      云南临沧地区公安局禁毒支队凤庆大队副大队长 吴光林

   　2004年8月30日，吴光林与其他缉毒民警在云南凤庆县鲁史镇黑山门一带与毒贩遭遇，发生枪战，当场壮烈牺牲。吴光林自2002年担任凤庆县公安局禁毒大队副大队长以来，他和战友们共查获毒品案件152起，抓获犯罪嫌疑人275名，缴获海洛因等精制毒品55公斤，缴获毒资41万多元，截获运毒车4辆。8月31日，吴光林生前所在的临沧行署公安局禁毒支队在北京接受了国务院授予的“全国人民满意的公务员集体”称号，这是全国公安系统惟一获此殊荣的集体。

    14)拒烹野生动物八年痴心不改

        辽宁省葫芦岛市特二级中餐厨师 张兴国

    2004年4月，张兴国被中国野生动物保护协会评为我国第一位“绿色厨师”。在过去8年中他因拒绝烹调野生动物，先后12次被餐馆老板解雇。2003年起，张兴国前往葫芦岛市的大小饭店、餐馆、宾馆，自费进行野生动物保护宣传，面对面地恳请1000多名厨师拒绝烹调野生动物。近年来，一些地方没有认真执行《中华人民共和国野生动物保护法》，作为一个普通公民，张兴国用他的实际行动捍卫着法律的尊严。

评选活动规则

　　主办：法制日报社
　　网络独家支持：Tom网
　　电视支持：法制日报社影视中心
　　协办媒体：法制早报、世界报、法制文萃报
　　           法制日报社网站、中国普法网、中国律师网、中法网、北大法律信息网

　　●活动程序

　　1.公布候选名单：2004年12月6日，《法制日报》、TOM网、《法制播报》公布候选名单；
　　2.公众投票：公布候选名单之日至12月31日，读者、观众、网友可通过信件或短信的方式对候选人及事件进行投票，也可推荐新的候选人物及事件；
　　3.评选揭晓：2005年1月5日前，评委会根据候选对象所得票数并结合专家意见，最终选出一位2004年度法制新闻人物和十大法制新闻，并公布评选结果。

　　●评选标准

　　2004年1月1日至2004年12月31日新闻媒体公开报道的，对社会生活产生重大影响，并对推进我国民主与法制建设、弘扬法制精神产生积极作用的法制新闻人物和法制新闻事件。

　　●参评方式

　　1.短信投票：发送候选人代号和候选事件代号，移动用户发送到8001752，联通用户发送到9866752。候选人代号即在序号前加990，候选事件代号即在序号前加991。短信资费标准1元/条。
　　2.信函、传真投票：将候选人序号和候选事件序号以信函(可写在信封背面)或传真至：北京市朝阳区花家地甲1号法制日报公共关系部，邮政编码100102；传真(010)64722347。
　　3.推荐新的候选人和候选事件：公众可推荐新的候选人和候选事件，但需要简单说明推荐理由。短信推荐：直接发送99+候选人和候选事件名称及简单理由，移动用户发送到8001752，联通用户发送到9866752。短信资费标准1元/条；信函、传真推荐：将新的候选人和候选事件名称及简单理由以信函(可写在信封背面)或传真至：北京市朝阳区花家地甲1号法制日报公共关系部，邮政编码100102；传真(010)64722347。

　　●奖励方式

　　活动开始后，投票者每周都有机会获得“周最佳推荐奖”或“周最佳评选奖”价值3000元的奖品或获赠2005年《法制早报》；如果投票者确定的候选人和候选事件与评选结果一致，将有机会获取价值5000元大奖或获赠2005年《法制早报》、中法网名师基础辅导课堂笔记、中法网法律服务卡。获奖者将通过抽奖产生。如果获奖项目重合，则只领取“年度最佳推荐奖”或“年度最佳评选奖”。

　　●垂询方式

　　电话：(010)64722647，64735588-3020传真：(010)64722347
　　通信：北京朝阳区花家地甲一号
　　法制日报社公共关系部，邮编100102
　　电子信箱：gggxb@sohu.com
　　热忱欢迎各界人士提供线索、洽谈合作。

    详情点击http://news.tom.com/fazhi/,或见《法制日报》12月6日一、三版