聚合平台团标公开征求意见：明确“分层治理”框架

4月25日，中国交通运输协会团体标准《网络预约出租汽车聚合平台经营服务规范（征求意见稿）》公开征求意见。该标准对聚合平台与接入网约车平台（以下称“服务商”）等各方责任做出了系统性界定，网络预约出租汽车聚合平台步入精细化治理阶段。

标准进一步确立了“分层治理”框架，提出聚合平台作为信息服务提供方，需核验服务商资质，确保接入的服务商具备当地网约车经营许可资质，督促接入的服务商加强车辆和人员管理；服务商作为承运方，须严格核验网约车驾驶员及车辆的相关资质。争议处理方面，因订单信息错误导致的损失由聚合平台担责；服务纠纷由作为承运方的服务商处理，确保乘客投诉得到及时响应。

值得关注的是，标准引入动态退出机制，要求聚合平台定期评估服务商的服务质量，对接口不稳定或客诉激增的服务商，采取服务隐藏、限期整改等分级处置措施，推动形成优胜劣汰的市场净化机制。同时允许聚合平台建立订单抽验制度，参照《网络交易监督管理办法》和《电子商务产品质量监测抽样方法》，以量化标准抽验服务车辆资质的有效性，以督促服务商落实核验责任。

此外，标准明确要求聚合平台须依法取得《增值电信业务经营许可证》或完成备案，不得干预服务商自主定价，并强化聚合平台作为信息撮合方的信息管理责任，通过服务商资质公示、计价规则透明化等举措保障消费者知情权，实现市场秩序与用户权益的双重守护。

中国交通运输协会相关负责人表示，该标准的起草是为了填补了聚合出行的标准空白，通过构建全链条可追溯的管理体系，既保障消费者知情权和理赔权，也厘清了聚合平台与服务商的权责边界。业内分析认为，统一的服务准入门槛和运营规范将遏制无序竞争，推动形成“聚合平台管服务商、服务商管运力”的分层治理结构，迈出行业精细化治理的关键一步。

据悉，该标准预计年内发布实施，将通过行业认证、第三方评估等方式构建市场化约束机制。标准正式发布后，或将加速我国网约出行市场规范化进程，助推行业生态健康可持续发展。