法治号
本刊记者 吴晓锋 战海峰 通讯员 舒远兵 李留阳
近年来，重庆市公安局聚焦平安重庆、法治公安建设目标，推进执法规范化建设，深化执法监督管理机制改革，系统治理执法顽瘴痼疾，打造“阳光警务”惠民有感，不断提升公安工作法治化水平，有力保障和促进社会公平正义。
制度先行让执法有章可循
坚持“法定职责必为、法无授权不为”原则，健全覆盖公安执法全领域、全环节的制度规范体系，让执法权力在法治轨道上运行。
推行执法权责清单制度，编制行政、刑事执法权责清单859项，准确界定法律赋予的办理刑事、行政案件和行政管理等职责权限。优化刑事案件管辖分工，明确警种和派出所办案责任，合理划分层级管辖，建立派出所办理刑事案件“负面清单”，确保人民群众报案有部门管、有民警办。
丰富执法办案“工具箱”，聚焦网络治理、打击新型违法犯罪、新业态安全监管等领域，制定出台打击电信网络诈骗、医保诈骗、跨境赌博和性侵未成年人等案件执法指引。
“近年来，推进‘教科书式’执法，健全完备执法配套制度，定制了执法的‘规’和‘矩’，使执法更有底气、办案更加规范。”重庆市公安局九龙坡区分局歇台子派出所探长毛现华说。
据统计，重庆市公安局仅2023年就制定各类执法文件106件，严密执法程序、填白堵漏补短，让全警拥有执法的“金刚钻”，守好群众的“钱袋子”。
流程重塑实现执法闭环管理
坚持正确的价值取向，制发《执法办案“五个一律”工作规定实施意见》，刚性要求所有接警一律全口径录入、所有处警一律可视化监督、所有刑事案件一律进入执法办案管理中心办理、所有案件一律在执法办案系统网上办理、所有案件一律经法制部门审核，强力构建全流程、全要素、可视化、可回溯的执法办案闭环管理体系。
规范接警处警，全口径规范录入所有接报警情，网上记载、网上流转、网上可溯。严格落实“三个当场”要求，对人民群众报警，当场进行接报案登记、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况。所有处警全程可视化，投用执法记录仪等移动图传设备可视化监督处警，确保执法公正公信。
严格受案立案，坚持问题导向，推行数字巡查，智能筛查推送疑似应受未受、应立未立警情数据;落实日常核查，健全“日巡查、日台账、日销号”工作机制;强化救济复查，针对刑事复议复核、受案立案投诉信访，围绕当事人诉求和调查取证情况，依法审慎作出处理决定，实现应受必受、该立则立。
强化法制审核，建立案件“三级五关”审核机制，严把案件程序关、事实关、证据关、法律适用关，守住执法质量红线。严格执行，防止干预司法“三个规定”，坚决杜绝干预、插手执法办案。
重庆市公安局法制总队副总队长官旺向记者介绍，“‘五个一律’工作规定实施一年多时间，实现了办案效率、案件质量双提升的良好效果”。
中心牵引提升执法办案质效
始终将执法办案管理中心建设作为加强新时代公安工作的“龙头”工程，聚焦“安全、规范、集约、智能、高效”目标，按照统一谋划布局、统一建设标准、统一组织执行、统一制度规范、统一信息系统、统一验收投用“六个统一”要求，全市41个区县公安机关将中心打造成执法办案“总基地”、监督管理“大中枢”、全程保障“大本营”，塑造具有重庆公安辨识度的品牌样板。
加强中心运行管理，配备与职能任务相匹配的警力，承担中心日常工作及基础查询、安全检查、信息采集、看管送押等办案辅助工作，把办案民警从事务性工作中解脱出来，更专注于办案审讯，真正实现“让专业的人做专业的事”。
“中心投用以来，建立五班三运转勤务机制，加强登记检查、看护押运、监督管理，实现为办案民警减负，维护嫌疑人合法权益，投诉信访零发生。”重庆市公安局巴南区分局执法办案管理中心负责人宋佳峻说。
持续发力提质增效，进一步拓展中心联动功能，畅通中心与警种部门的联系渠道，共享执法数据，强化协作配合，为执法办案提供有力支持。创立未成年受害人“一站式”救助机制，同步进行案件办理、心理疏导和司法救助。做实刑事速裁，搭建简易刑事案件“侦诉审”快办通道，中心已成为实战实用实效、好用易用愿用的执法办案综合性场所。
记者深入了解到，重庆公安构建“中心+案管室”两级监督格局，建成226个案管室，实现25人以上派出所、办案量大的警种全覆盖。据统计，重庆市41个中心建成投用以来，累计办理案件14万余起，办案时效提升30%以上。公安部在第11届警博会期间，展场和中国警察网同步推介重庆公安做法。渝中区分局、巴南区分局、永川区公安局3个中心被公安部评为“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”，江北区分局中心被评为“全国公安机关执法示范单位”。同时，公安执法办案管理中心建设应用获评“重庆市法治政府建设示范项目”。
科技赋能提升执法监督效能
科技赋能执法办案和监督管理，有力提升执法监督管理效能。紧扣基层办案需求，优化执法办案系统，嵌入法律文书、裁量基准、证据规格、电子签名、信息化考评等功能，让执法办案更规范更便捷。
聚焦执法突出问题治理，全国首创研发立而不侦、久侦不结预警提示功能模块，建立“三色预警+三级处置”机制，实现全流程全环节执法问题自动归集、即时预警、督促整改。构建执法大数据分析模型，多维研判接处警、行政案件、刑事案件，定期生成执法白皮书。
开创“云取证”新模式，推广远程询问取证工具，申报专利3项，市级公检法司会签文件确认证据效力，精准助力“全民反诈”、打击跨境赌博等，以“科技赋能小工具”实现“惠民有感大作为”，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。
目前，正依托重庆市委数字法治建设方案，积极推动政法一体化办案集成应用建设，将其进入重大需求、重大改革、多跨场景“三张清单”，纳入数字重庆建设“一本账”。大力推进警务数字化、智慧化，把执法监督管理平台纳入重庆市公安局“情指行”一体化实战平台3.0同步建设。
监督联动促进执法规范化
推动构建“大监督”格局，积极调动各方力量，加强内部和外部监督贯通协同、同向发力，促进法治公安建设走深走实。
健全公安机关执法监督管理委员会运行机制，成立市区(县)两级执法监督管理委员会，制发执法监督管理委员会工作规定，确定职能职责，明确运行机制，强化法制、督察、审计、信访和主要执法办案警种部门协作配合，实时掌控全市执法状况，统筹协调解决执法问题。
完善公安执法质量评价机制，修订执法质量考评细则，科学设计执法质效评价指标，健全执法质量“五合一”考评体系，常态化开展日常巡查、警种月考、季度通报、半年交叉、年终实地检查相结合的考评模式，执法质量逐年提高。
主动接受检察机关监督，推动完善侦查监督与协作配合机制，市级公检机关出台指导意见，区县检察机关全部入驻执法办案管理中心实现实体化运行，助推公安执法办案水平进一步提升。
积极接受社会监督，落实党风政风警风监督员制度，畅通渠道、开门评警，对意见建议及时回应反馈，自觉尊重监督，主动接受监督，全力支持监督。2024年1月15日，在重庆市委政法委精心组织下，在全国率先上线“一案一码·刑事案件查询”应用，当事人、辩护人和诉讼代理人等通过“警快办”统一查询通道，可随时随地查询所涉刑事案件相关信息。
“之前不晓得到哪里查，现在方便了，扫一下码，案件信息全看到了，在哪个单位办理，什么时候受理的，现在处在哪个环节，就像快递的物流信息一样一目了然。”周先生通过“一案一码·刑事案件查询”应用，线上查询到了自己作为盗窃被害人的案件信息。
“‘一案一码·刑事案件查询’应用的推出，进一步规范了司法机关案件流程统一公开，保障了公民的知情权、参与权和监督权，促进了公正廉洁司法。”重庆市人民监督员、西南政法大学副研究员吴郁评价道。
重庆市公安局全面落实法治中国建设部署要求，以“防风险、保安全、护稳定、促发展”为使命，以实干实绩践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，不断提高公安工作法治化水平和执法公信力，为奋力推进公安工作现代化提供坚实法治保障。
编辑：白楚玄