法治号
本刊记者 余东明 张海燕
“我自愿成为一名人民监督员，依法忠实履行监督职责，恪守工作纪律，秉持公正廉洁，为维护宪法和法律尊严，促进社会公平正义作出自己的贡献！”日前，上海市司法局召开人民监督员宣誓任职暨初任培训会，248名人民监督员在会上庄严宣誓。
作为国家法律监督机关，检察机关一直面临“谁来监督监督者”的质疑。2016年，最高人民检察院会同司法部联合印发《人民监督员选任管理办法》，规定人民监督员的选任和管理由司法行政机关负责，实现管用分离。2017年，上海市司法局公开选任了改革后的首届150名人民监督员，他们真监督、讲真话、真建言，确立了“选任管理和组织监督相分离”的模式。
近日，记者走进上海市司法局、上海市人民检察院，调查记录上海人民监督员制度改革创新的经验。
把好入口关
人民监督员制度能不能发挥好作用，首先要把好入口关，要把那些有条件、有能力、有意愿的人选任到人民监督员队伍中来。首届人民监督员的选拔已经探索形成公开选任、随机抽选等形式。人民性、规范性和公开性是此次选任工作最显著的特征。
选任程序上，综合考量各区案件数量、人口并兼顾职业、性别、年龄、党派、岗位等因素进行信息系统随机筛选，确保“人民性”，同时保证了队伍的合理性。
选任环节上，采用信息化手段记录、管理、统计、分析所有数据，实现全程留痕，排除人为干扰。此外，资格审查由市、区两级司法局双重实施，筛选环节会同监察、人事部门进行，考察中实地走访候选人所在单位和社区，做到审查细致、监督有效、程序周全，全面体现“规范性”。
整个选任过程，做到能公开尽公开，包括前期新闻发布会、发布选任公告、发布选任报名和资格审查情况以及决定组织筛选的公告、拟任公示以及选任决定等，均及时公布。
随着检察机关刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，本届选任名额上调至250名，除了13名上一届任期考核优秀的人民监督员续任外，其他全部通过个人申请和单位推荐随机产生。
1200余人在线报名，800余人通过资格审查，经过系统随机筛选、精心组织考察，最终来自不同单位、党派及专业的248人成为上海市第二届人民监督员。
如今，248名人民监督员经过宣誓任职及初任培训，正式开始履职。他们中年龄最大74岁，最小23岁，平均年龄41岁，基层单位干部群众占比81.2%，形成一支具有广泛代表性和人民性的人民监督员队伍。
增强监督力
作为检察办案活动的监督者，人民监督员不是邀请来“拍手点赞”的，而是要做发现问题的“啄木鸟”。上海要求人民监督员在履职过程中必须要有自己的独立判断，做到真监督、讲真话、真建言。
为此，上海市司法局会同市人民检察院制定人民监督员任期培训规划，采取集中授课、座谈研讨、观摩学习、实地考察等多种形式，共同做好培训工作，并根据规定发放工作经费和履职补贴。
除初任培训外，两单位每年还至少组织一次人民监督员任期培训，重点提高人民监督员的履职能力和水平。同时，重点开发反映人民监督领域理论和实践创新的精品课程，建立完善精品课程库。
在增强履职培训的同时，还要进行严格的考核和管理。对于不认真履职、无正当理由拒绝参加监督活动的行为，上海市司法局对其进行劝诫，年度劝诫两次以上，视为年度考核不合格，可免除其人民监督员资格，免除资格决定书还将通报给人民监督员的工作单位、推荐单位或组织及市人民检察院，之后在门户网站公布。
答好质效问
城市盲道被占用、养护不到位、设计不规范，闵行区检察院公益诉讼检察官发现这一问题后，及时启动公益诉讼立案调查，并三次邀请从事市政管理工作的人民监督员实地走访现场，合力助推盲道治理。
“在公益诉讼办案活动中，如果仅靠检察官‘闭门办案’、单打独斗，可能会因为思维受限、知识储备不足等原因，在查找问题和对策精准性上有所欠缺，办案质效也由此受限。”闵行区检察院公益诉讼团队负责人说。
邀请专家型人民监督员实地走访现场，既向人民监督员真实、生动呈现案件全貌，又促进检察官以人民群众视角看问题、找原因、想对策，为检察机关提供更多办案思路。
检察之外看检察，人民监督员就像一面“镜子”，能照出检察办案活动中的不足和努力的方向，促使检察机关主动提升工作能力和水平。在虹口区检察院，人民监督员常被邀请共同参与、监督办案，从刑事检察、民事检察到行政检察、公益诉讼检察，人民监督员深度参与到司法办案的各关键环节。
人民监督员的参与，对检察工作的规范化、细致化，释法说理的通俗化、情理化也提出了更高要求。松江区检察院邀请人民监督员监督郑某某等13人销售假冒“热玛吉”案，不仅事前召开沟通会，邀请人民监督员进行精准监督，还在庭审结束后召开专题研讨会，人民监督员利用专业知识提供专业建议，推动检察机关联合其他部门形成知识产权大保护格局。
据了解，随着新一届人民监督员正式履职，上海检察机关将不断拓宽监督渠道，创新监督方式，推动检察机关提升案件办理质效，进而提升人民群众的司法获得感。此外，还将不断细化人民监督员的建议表达和反馈机制，保证人民监督员制度不断释放制度红利。
编辑：白楚玄