法治号
本刊记者 阮占江 通讯员 杨勤煊
“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”近年来，湖南法院坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实公正与效率，主动融入国家治理、社会治理大格局，始终“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，坚持能动司法，不断改革创新，探索走出了一条诉源治理“湖南路径”。2020年以来，湖南一审民事行政案件万人起诉率始终保持在全国最低水平，湖南法院诉讼服务质效评估得分持续位居全国法院前列，最高人民法院多次肯定推介湖南法院诉源治理和多元解纷工作经验。2023年，湖南省岳阳市岳阳楼区康王法庭入选为全国“枫桥式工作法”单位。
强力推动协同治理
诉源治理，就是要止潜在风险于萌芽、化矛盾纠纷于诉前。“源”在哪?谁来治?如何治?
湖南省高级人民法院党组书记、院长朱玉深入村(社区)、企业、基层法院等多地进行调研，多次召开党组会专题研究诉源治理工作。为高位推动诉源治理工作，湖南高院与省司法厅召开联席会议，指导推进调解工作，凝聚解纷合力。召开全省法院立案信访工作会议，对该项工作进行专门部署，要求把诉源治理工作置于全省中心大局中考量谋划，切实落实“抓前端、治未病”理念，既要立足主责主业，能动司法，又要做到不越位、不错位，坚持系统观念，强化统筹协调，为推动构建“党委领导、人大监督、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的诉源治理大格局贡献法院智慧和力量。
湖南高院主动报告、积极助力，湖南省人大常委会于2021年率先出台《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决议》，将矛盾纠纷多元化解纳入全面依法治省、平安湖南建设大格局。湖南高院全力争取省委政法委支持，将“矛盾纠纷化解法治化”指标纳入《2023年度市州平安建设考评办法》，包括非诉讼纠纷解决方式作用发挥、诉源治理等内容，用考核评价“指挥棒”进一步压实矛盾纠纷协同治理责任。
“早在2015年，湖南高院与省司法厅等6部门联合出台了《关于健全完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系的意见》，探索推行‘三调联动’多元共治的矛盾纠纷化解模式。”湖南高院党组成员、副院长董岚说。
近年来，依托“总对总”对接机制，湖南高院先后与省人社厅、省发改委等部门联合出台《关于深入推进劳动争议多元化解工作的指导意见》《关于深入推进价格争议纠纷诉前调解工作的通知》等多个规范性文件。截至目前，已与20多家单位建立涵盖劳动争议、婚姻家庭、金融消费等12大重点领域的诉调对接机制，进一步凝聚工作合力，致力打造矛盾化解“多车道”。
2020年，湖南高院在全国首创出台《关于全面建设诉源治理工作站的实施方案》，现已指导全省各基层法院设立诉源治理工作站1622个，联系街道、社区、村组7175个，2262名法官及辅助人员靠前开展调解指导、诉前调解、司法确认等工作。同时，加强与当地人民调解等解纷力量的协调联动，依靠基层、发动群众、专群结合、内外衔接，打通基层诉源治理“神经末梢”，持续深化群众“家门口”的解纷服务。2023年以来，湖南法院新收诉前调解案件45.84万件，诉前调解成功案件28.83万件，诉前调解成功率达66.18%，诉前调解分流率达61.54%。
因地制宜综合施策
2023年2月20日，岳阳市岳阳楼区恒泰雅园小区195户业主被湖南昱鸿物业服务有限公司以欠缴物业费为由起诉至法院，业主也存在普遍提出反诉或另行起诉的可能。康王法庭并未急于立案，而是深研细究其背后的深层次原因，与木里港社区进行针对性“点将”，由居民代表、业委会代表、物业公司代表、物业管理和产业项目综合服务中心工作人员、社区工作人员、社区调解员共同组成此次“断是非”的“群英”，现场示范调解，当场达成一致意见，并及时公开公示调解结果。该起物业纠纷成功化解在诉前，极大减轻了当事人诉累。
岳阳楼区康王法庭不给“群英”设门槛，借助社区网格、党组织力量，广泛吸纳属地、行业等解纷力量，选优配强“群英谱”，打造“群英”解纷工作室，开展“群英”巡回审判庭，群众是非群众“断”，用群众的智慧解决群众的难题。近三年来，该法庭受理案件数量呈逐年下降趋势，从高峰期年收案量1500件左右降至1200件左右，其所辖的奇家岭街道2023年治安案件较去年同期明显下降，万人成讼率为全区最低。
浏阳法院依靠市委领导推动、人大监督支持，打造“一心+五站”商事调解新模式，同步推进诉源治理“实体店”、 纠纷化解“网上点”建设，开发诉源治理热力图，建立集员额法官、专兼职调解员和前端力量于一体的全链条调解人才队伍，实现数据信息共享、纠纷网格推送、难点集中解决。长沙市岳麓区法院设立岳麓区法院驻湖南金融中心金融巡回法庭(诉源治理工作站)，开启金融纠纷案件“调立审执”一体化运转新模式，实现“诉前成功调解金融纠纷案件增加，金融纠纷诉讼案件数全面降低”的目标。益阳市29家法庭与188家基层治理单位实现在线对接，通过法律指导和业务培训、制作调解指引、推送指导性案例等方式，积极培育“法律明白人”“法律带头人”，实现矛盾纠纷就地发现就地化解。怀化市中方县法院开通农民工欠薪求助绿色通道，多部门协同“加速度”促成调解协议，并及时进行司法确认，确保调解协议法律效果，成功解决农民工烦“薪”事。
这是湖南法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实“抓前端、治未病”理念的一个缩影。湖南法院立足末端看前端，切实“履行好对人民调解、行业调解等开展业务指导的法定职责”，主动向前延伸司法职能，做实做细司法确认、司法建议、普法宣传，主动融入社会治理大格局，打造符合地域特点的多元解纷新路径。
坚持问题导向解决难点堵点
诉源治理是一项全局性、系统性的社会治理工程。
“不能只看到诉源治理在法院解决‘案多人少’矛盾的工具价值，而忽略了社会治理层面的自治、协商、预防的目的价值。”湘潭大学党委副书记、教授、博士生导师廖永安对诉源治理有着深入的研究和深刻的见解。他认为，诉源治理缺乏国家层面的综合立法，责任主体认识不统一，目标、分工不明确，改革措施与工作格局缺乏系统性。一些地方不够重视，各自为政、单兵作战，出现法院一头热、其他部门冷的现象。
在深入推进诉源治理的司法实践中，身处一线的法官也遇到了一些困难和困惑：“一些基层单位和群众在认识和理解上有偏颇，存在依法维权就是到法院维权、诉源治理就是法院治理、诉前调解就是到法院调解的误区。外部考核侧重考核法院，部分区县平安建设诉源治理部分考核扣分就约谈法院院长。”有一些律师反映：“县级一站式矛盾纠纷调处中心大多是‘一套人马两块牌子’，各职能部门更多是形式入驻，而非实质化运转，组织关系松散，人财物保障虚化。”基层司法所工作人员反映：“公益性人民调解因权威性问题发展不畅，专业化社会调解组织发展欠规范且经费保障难，行业调解、商业调解、律师调解制度发展不充分。”
湖南高院切实将能动司法、“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢、案结事了政通人和与“八个有机统一”现代化司法理念贯通起来，将诉源治理工作作为服务大局“五项重点工作”的重要抓手，持续推动健全共治共享诉源治理大格局，实现多平台、多层次联动解纷实质化运行，加大保障力度，优化考核指标体系，注重调解资源培育，提升自治德治法治效能，进一步深化诉源治理，推动基层社会治理。
诉源治理事关社会治理大局，事关平安中国、法治中国建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“抓前端、治未病”的要求还要持续往深里走往实里走，需要推动更多法治力量向引导端和疏导端用力，诉前调解、诉调对接、司法确认、司法建议等多方面工作还需再进一步落实落细。如何形成各级各部门各司其职、各负其责、协同推进的源头治理合力，还需要各级党委、政府支持，人大、社会各界监督，从机制、体系、平台搭建、人员配备、组织保障等各方面给予有效支持，引导更多解纷力量汇聚一线，真正实现把问题解决在基层、化解在萌芽状态。
编辑：白楚玄