法治号
本刊记者 徐明皎
跳绳、跑步、颠球……需要考核的体育项目，都可以轻松找到机构培训。
体育成为中考必考项目加上“双减”的叠加效应，我国青少年体育培训行业持续火热，但体育培训机构培训设施不到位、管理不规范等问题大量存在，高额预收费乱收费现象也不时出现。
专家建议，加强体育培训行业顶层设计，进一步明晰监管主体。
体育培训乱象频现
北京市海淀区某公园一隅，几个中学生模样的青少年正在做热身运动，快步跑、触地、折返。游人不得不绕道穿行。距离几百米的地方，另外一组中学生正在热火朝天地训练篮球运球绕杆。
记者查询北京市多家培训机构的课程安排表，发现约有三分之一的培训设在公园或广场等公共场所。
据了解，“双减”过后，随着体育培训机构数量增多，体育场馆出现供不应求现象，场馆场地资源稀缺成为青少年体育培训机构普遍存在的问题。
培训师资的专业化程度不足也是体育培训行业的突出问题。据中南大学体育教研部助教胡雅静介绍，调查显示，我国青少年体育培训机构并未完全实现持证上岗，教练员的专业程度普遍不高，其培训质量也难以得到保障。
胡雅静还提到，我国青少年体育培训机构在训练课程设计方面缺乏科学性，缺少对培训效果的检验。“训练课程设计的科学性、丰富性是提升培训质量的内在因素。”她表示。
苏州大学体育学院教授王家宏告诉记者，体育培训行业还存在夸大宣传的现象，部分机构夸大教师的学历、资质和经验等，给消费者呈现其拥有一流师资团队形象。“但多数机构为缩减教学成本，聘请兼职教练员等现象层出不穷，这一行为大大降低了培训机构的教学质量。”他表达了自己的担忧。
王家宏介绍说，部分机构还存在培训优惠和培训成效等方面的夸大宣传，例如捆绑报名、虚构折扣、赠品赠课等。为证明其教学效果，一些机构夸大或编造学员的高水平成绩、宣传伪造的证书荣誉、编造或篡改学员的评价等。
不过，他也同时表示，这种现象在双减政策出台之前较为普遍。“随着‘双减’政策的出台，这种势头得到一定程度的遏制。”
2021年12月，为贯彻落实“双减”，国家体育总局制定了《课外体育培训行为规范》，明确指出进一步完善体育培训监管、建立完善制度标准规范，促进体育教育培训行业健康发展。
行业监管主体模糊
体育教育培训机构到底归谁主管?谁应该为体育培训负有监管责任?不少业内人士都提到，青少年体育培训市场监管主体界限模糊的问题。
据了解，现阶段从事青少年体育培训主体的有自然人、商业公司、社团法人、体育教育培训机构等。2022年的一项调研显示，5000多家青少年体育教育培训机构中，在民政部门注册的有46%，工商部门注册的有 51%，3%左右属于体校等事业单位。市场培训主体多元带来了监管主体职责模糊。
“从现有体制机制看，监管主体缺位主要是监管主体不明确，相关权责边界不清。”王家宏介绍说，由于青少年体育培训行业的特殊性，使其在短时间内很难形成统一的监管机构。
他解释说，青少年体育培训多以公司的形式运营，公司注册登记归口机构是市场监管部门;但从培训行业属性看，青少年体育培训业属于体育行业，应由体育行政部门进行监管。他举例说，比如苏州市体育局市场处，下设体育市场监管稽查支队，但是权限仅针对特定项目的安全事项，如高危项目的审批和监管，主要是游泳场所的监管。
江西理工大学体育与艺术学院副教授汪现义也撰文指出了这一问题：除游泳、潜水、攀岩等高危项目外，市场监督管理局并不需要通过体育部门的审批许可就可以办理营业执照，导致后期监管主体的模糊。“体育、教育、市场监管、民政、卫健、消防等监管职能目前没有形成合力，导致校外体育培训处于‘谁都可以管、谁都应该管，但谁都没有管’的窘境，体育培训行业亟待监管和进一步规范。”汪现义在文中表示。
建议加强制度设计
在王家宏看来，加强体育培训行业监管，需要从多个层面入手解决。
首先要健全登记制度。从国家层面出台《体育校外培训机构设置标准》，与现行的《课外体育培训行为规范》形成政策互补，建立青少年体育培训机构的审批标准。不仅要对体育培训机构场地、师资、培训课程、培训资金以及相关经营工作进行监管，还要对青少年校外体育培训机构的申请主体、市场准入条件、审查管理部门、审批流程等作出规定。
针对一些预收费乱收费现象，王家宏建议，明确校外培训机构预收费监管的责任主体，加强校外培训机构运营和预收费日常监管，强化风险排查和源头化解。探索构建青少年体育培训信用监管体系，会同市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为。
他还建议摸底体育培训市场规模，建立监管名单，对培训机构的经营行为精准监管。
此外，要建立校外培训机构进校园服务评估退出机制。对校外培训机构及其项目质量进行评估，根据评议结果，会同有关部门适时调整培训机构数量，并对劣质服务、违规项目的培训机构实施清退。
王家宏还提到，可以发挥体育单项协会的作用，由协会提供体育资源、进行专业指导和规范标准的制定等，引导、优化体育培训行业。汪现义也在文中建议，充分发挥非营利性基层体育协会组织的治理优势，加强对体育培训机构的业务指导和行业规范。
编辑：白楚玄