法治号
本刊记者 史万森
智治是利用信息化智能化支撑基层社会治理体制机制、组织架构、治理方式和手段工具优化的重要方式。近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区按照市域社会治理现代化和政法系统关于信息化智能化建设的部署要求，本着“适度超前、实战实用、共建共享、安全经济”的工作理念，进行了有益的探索尝试，做了大量前置性基础性工作，积累了很多发挥基层社会治理智治支撑作用的经验。
“信息感知”赋能城市网络建设
“东胜区持续推进‘中心城区视频监控一体化’和‘技防改扩建工程’项目建设，已经建成光传输网络2700公里、数字高清摄像机16853万台、电子围栏60处，实现中心城区、城乡接合部、农村主要出入口等部位视频监控和电子围栏全覆盖，人、车、手机等动态轨迹合成信息的全域采集，智能前端日采集数据达3100万条，汇聚数据资源128.4亿条。”鄂尔多斯市东胜区委政法委综治督导室主任白喆旭告诉记者。
将治安综合业务前端信息采集系统建设列为2023年重点项目实施，打造“两站”、5个智慧小区、35家娱乐场所前端感知系统及1处标准智慧检查站，今年全部建成使用，为智慧公安建设应用打下坚实基础。白喆旭说，依托公安大数据、视频监控、警用卫星定位、智慧大屏、接处警、350兆无线通信等系统，东胜区实现了“图上排兵布阵、指尖指挥调度”“一屏看全区”，警情处置效率同比提升30%以上。
东胜区升级完善了车辆追踪、人像追踪、图像解析等应用系统，探索构建模糊比对、数据聚类、精准检索、异常感知等数据模型，在“精准布控”“以车找人”“以像找人”“证据固定”“科学处警”等方面明显提升。同时，强化智慧感知与城管、市政、市场监管、应急管理等职能部门的共享共用，综合运用视频图像、人脸识别、异常感知等技术，为市政监管、数字城管、应急指挥等工作提供了服务保障。
“智慧治理”助推社会矛盾化解
东胜区委政法委队伍建设指导室主任张宇翔在接受记者采访时介绍，东胜区以社会矛盾纠纷多元化解机制建设为契机，按照三级综治中心规范化、实体化、智能化建设部署要求，探索推进社会矛盾纠纷多元化解“最多跑一地”改革，以信息化智能化手段赋能社会矛盾纠纷多元化解，打好矛盾调解、信访化解、诉源治理“组合拳”。
记者采访时看到，区级综治中心暨矛盾纠纷多元化解中心通过整合联通互联网、政务网、政法网、综治视联网等基础网络，在群众接待、矛盾调处、速裁法庭、心理咨询服务、视频研判调度等功能窗口厅室，运用远程会议、视频调度、在线调解、远程送达、同步录音录像、案件线上流转等信息化智能化手段和工作平台，全面提升研判调度、流程管理和案件调处质效。应用案件管理和智慧调解系统，对案件办理进行全程记录、同步保存，实现矛盾调解案件的全流程线上流转;应用在线云调解平台，满足调解员、当事人及其他相关人员远程线上调解需求;应用智慧送达平台，有效解决“送达难”问题，极大提高了可调案件量和调解成功率。
“区委政法委率先搭建起社会治理信息联动平台和网格化管理服务基础平台，实现三级综治中心的互联互通，与各政法单位实现联网，按照全科网格管理服务的要求，完成了网格精细划分和电子地图管理。”张宇翔说，目前，东胜区集中划分全科网格797个，以服务每300户左右居民为标准，配备兼职网格员1017名，在聚合演示、网格管理、视频调度等方面具备了一定基础。同时，按照全市社会治理智能化建设工作要求，逐步推进与市级社会治理信息化联动平台的联网对接，推进视频指挥研判调度、矛盾纠纷多元化解、网格化管理服务等功能实现上下联通。
“智慧政法”促政法工作提质增效
“近年来，东胜区政法各单位结合政法业务和工作实际，创新探索了一系列卓有成效的工作成果。”东胜区委政法委副书记许辰向记者介绍，东胜区公安部门建成5100平方米综合性执法办案管理中心，配备61名专职队伍，提供24小时办案服务，创新警种融合、政法融合、警医融合的“三融”警务模式，实现执法办案效率提升近三分之一，2022年12月被公安部评选为“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”。同时，还成立了内蒙古自治区首个旗县级“警用无人驾驶航空器警务航空中队”及“警用无人机警务实战技战法研究室”，完成各类配侦、安保任务600余次，自主研发的“小型警用无人机38mm电底火弹药发射器”，2023年9月获评“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新实用警用装备赛项优秀奖。
东胜区检察机关建成了内蒙古自治区首家法律监督大数据中心，通过点对点信息传输的方式，接入政法、税务、市场监管、应急管理等20多家单位的司法与行政执法平台，研发应用“智慧民事、智慧行政、智慧公益诉讼”三大监督平台，形成了刑事检察多维类案监督模型、未成年人在校学生异常卡码监督模型、刑事执行财产刑监督模型等12个法律监督数据模型思路。同时，建成了内蒙古自治区首家青少年法治教育实践中心，综合运用5D视频、AR场景模拟、人工智能等现代信息技术，全面提升青少年普法教育效果。
加强人工智能全流程辅助办案，法院开发了司法应用场景，支持法律法规索引、类案推送、法律文书辅助生成、辅助性事务办理、司法管理等功能，以期为法官减负，增质提效。东胜区建设人民法院“连心法庭”，整合远程庭审、远程旁听、远程调解、远程司法确认、远程法律咨询等服务能力，搭建人民群众与法院远程沟通的桥梁，减轻人民群众诉累。设立“执行110联动中心”，加入全国法院执行指挥中心系统，建立“执行110”快速响应机制。
“东胜区强化智治建设取得了成效，也积累了丰富经验。”许辰说，市域社会治理现代化“五大风险防范化解”“五治融合治理方式”涉及城市治理等各方面，强化大数据、智能化对社会治理的“智治”支撑作用，必须要强化总体统筹，综合考虑承接上级、夯实基础、分类开发、按需建用等各方面问题，建好智慧城市“一朵云”，完善标准化的数据资源集成存储、共享交换体系，在开发应用智能化应用前，特别是处于最基层、最前端的应用平台，就要考虑数据的一次录入、多方利用、集中存储问题，推动人、地、事、物、组织、视频图像等基础数据的数字化标准化转型，确保数据始终存储和掌握在自己手中，确保开发应用的智能化应用场景有坚实的数据支撑，建起来就能用、管用、好用。
网格是基层社会治理、城市管理的基本单元，基于网格化管理服务体系实现社会治理要素的“一网统管”，是推进社会治理信息化智能化的主线任务。东胜区委政法委统筹考虑承接上级和自身实际需求，在现有市域社会治理信息联动平台、“多多评·东e行”等平台应用的基础上，按照“上下贯通、左右衔接、要素集成、全面融合”建设思路，集中打造社会治理网格化智慧工作平台，整合共融“智慧党建”、“智慧城管”、接诉即办、政务服务、安全监管等各领域已有应用系统和平台。平台建设在区级层面突出数据集成、风险预警、决策支持、指挥调度、聚合演示等功能，在部门和镇街道层面突出集成应用、协同处置、共享共用等功能，在社区网格层面打造能够满足全要素网格治理需求的终端程序和App，形成全要素数据收集、全方位共享共用、全链条闭环处置机制。同时，着重从基层前端强制应用录入、现有实用平台共享抓取、便民利民实用功能引流等三个方面，全方位汇聚整合基础数据，为丰富拓展功能模块和应用场景夯实数据基础。
编辑：白楚玄