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法治日报全媒体记者 王春 通讯员 曹慧卉
“检察建议发送之后，我们的废油桶不仅可以正规处置，而且还不用支付任何成本。”“危废包装桶能规范化处置，不仅消除了土壤污染隐患，更让周边群众吃下了‘定心丸’。”这是全国生态日前夕，浙江省宁波市镇海区小微企业代表王益波和区人大代表丁琴在镇海区人民检察院“危废包装桶治理工作推进会上”说的话，也是该院以检察履职推动固危治理，践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动缩影。
斩断黑色链条：跨区办案筑牢刑事防线，分层处理确保案件质效
2024年6月，宁波市检察机关收到一条线索：慈溪市掌起镇一处隐蔽厂房内，有人正露天切割沾染工业用油的废弃铁桶，刺鼻气味弥漫周边。2024年11月，熊某某等19人12单位污染环境案由市检察院交办到镇海区人民检察院审查起诉。镇海区人民检察院成立由检委会专职委员牵头，刑检、公益诉讼骨干组成的办案组，联合公安、环保等部门通过实地调查、现场勘验、查阅案卷等方式，为办案定向导航。
经查，以熊某某为首的团伙自2022年5月起，在未取得危险废物经营许可证的情况下，从镇海、慈溪、北仑、江北等地的10余家润滑油企业及个人手中非法收购废油桶，在无任何污染防护设施的条件下切割、展平后外销牟利，涉案废油桶重达440余吨，现场土壤被检出重金属超标。该团伙已逐步形成回收、运输、拆解、加工、销售的灰色产业链。更令人揪心的是，涉案的12家企业明知对方无资质仍违规售卖，成为污染链条的“推手”。
“案件涉及面广、人员多，必须既打主犯又溯源头。”专案组整合刑检、公益诉讼力量，审核票据3000余份、转账记录上万条，最终厘清全链条责任。针对不同涉案主体，该院坚持贯彻宽严相济原则：对主犯熊某某及犯罪情节严重的12人（单位）以污染环境罪提起公诉，判处拘役五个月至有期徒刑三年六个月不等的刑期；对情节轻微的17人（单位）作相对不起诉，移送环保部门行政处罚；对不构成单位犯罪的个体工商户等依法作出绝对不起诉。为提升司法公信，镇海区人民检察院邀请人大代表、政协委员等召开公开听证会，以透明办案赢得法律效果和社会效果。
激活修复动能：刑事＋公益实现“双效统一”，多元共治显担当
“不仅要让违法者付出代价，更要让受损的生态得到修复。”在查办刑事案件的同时，镇海区人民检察院同步启动公益保护程序，将目光投向被污染的土壤。
2025年3月，该院向宁波市环保局发送线索移送函，推动环科院专家现场勘察评估。在检察官的见证下，环保部门与主犯熊某某达成生态损害赔偿磋商协议，熊某某主动缴纳10万元修复款，目前污染地块已经得到清理修复。“从‘坐而论道’到‘起而行之’，检察监督让‘谁污染谁治理’有了硬约束，人大监督则为修复工作按下‘加速键’。”参与监督的区人大代表评价道。
撬动行业治理：由点及面织密防护网络，协同发力破解共性难题
“440余吨废油桶的背后，是整个行业的监管盲区。”办案中，检察官发现一个更严峻的问题：宁波作为制造业大市，每年产生的润滑油废油桶超30万只，且逐年递增，76.92％的企业未签订规范处置协议，60％的企业不知晓处置包装桶的资质要求。
针对这一行业痛点，该院联合区人大开展专题调研，联系走访企业12家、行业协会5次，召开企业座谈会，通过宁波市塑料行业协会润滑油专委会发放问卷，回收60余家企业反馈。“90％的企业呼吁政策指导和降低处置成本”的调研结果，成为推动治理的“指南针”。在此基础上，区人大、区检察院会同环保、商务等相关行政部门召开调研会，凝聚“监管＋服务”共识。
2025年3月，在宁波市润滑油行业协会年会上，镇海区人民检察院检察官联合环保执法人员以案说法，解读《“白小鹭告诉你”法治宣传册》，现场解答企业关于危废处置的困惑。2025年6月2日，该院向环保部门发出社会治理类检察建议，建议环保部门牵头相关行政部门开展专项排查，摸清危废包装桶产废单位底数，加大法治宣传力度；完善“小微企业危废集中收运点”，提升资源化利用水平，降低企业处置成本；优化“数字化监督平台”，破解危废包装桶体系外循环的难题，加强精准监管。
检察建议发送之后，镇海环保局高度重视，排查企业300余家，携手检察官开展入企集中法治宣讲5场，覆盖企业500家。目前全区已有2500余家企业纳入危废包装桶规范管理体系。开发“数治危废平台”，优化小微企业点对点收运服务，降低处置成本，润滑油企业的金属废油桶实现了“0元处置”，“以前1吨废油桶处置费要2000多元，我们利润也没多少。有的小企业就偷偷卖给收破烂的换点钱。犯了法才后悔莫及，现在有了固定处置渠道，再也不用担惊受怕了。”润滑油企业负责人王益波的感慨，道出了行业治理的民生温度。
2025年8月14日，镇海区人民检察院联合区人大召开“人大检察联动监督，合力守护生态环境—危废包装桶治理工作推进会”，人大代表、政协委员、人民监督员、行业协会、企业代表等齐聚一堂，对危废包装桶的治理成果进行评估，宁波市润滑油行业协会献上锦旗表示感谢。会上，镇海区人大常委会陈志红副主任和镇海区人民检察院袁学宏检察长对前期的治理工作给予充分肯定，并强调危废治理工作是一场持久战，各单位要以形成一盘棋的凝聚力，久久为功，为全市危废包装桶治理探索出一条可复制的镇海路线。
个案办理到行业治理，从刑事追责到生态修复，镇海区人民检察院将持续深化联动机制，让每一起案件都成为守护“绿水青山”的基石，为宁波“无废城市”建设注入更持久的法治动力。
编辑：梁梦晚