以高质量立法推动旅游产业高质量发展

原标题：以高质量立法推动旅游产业高质量发展

贾玉梅

随着大众旅游时代的到来，旅游业在促消费、兴产业、惠民生、优环境、塑形象，提高群众的获得感和幸福感等方面发挥的积极作用日益凸显，更加需要法治的引领、规范和保障，做到依法兴旅、依法治旅，实现旅游业高质量发展。

2022年3月1日起施行的《黑龙江省促进旅游业发展条例》（以下简称《条例》），夯实旅游业党委领导、政府推动、市场运作、社会参与、行业自律的促进发展机制，发挥旅游业“一业兴百业旺”的牵动作用，深化全域旅游和旅游惠民理念，助力提升相关行业全要素生产率，激发社会干事创业动力和经济发展活力。

良法是善治的前提，要抓住提高旅游立法质量这个关键，加强和创新旅游行业治理，催生新业态新模式，就要以黑龙江省委“工作落实年”推动能力作风建设走深走实，运用好“四个体系”，抓好《条例》的落地施行和执法检查工作，力求转化为看得见、摸得着的实际成果，实现更好建设龙江、贡献国家、造福人民的立法目标。

突出地方立法特色

黑龙江贴近人民群众美好生活需要，坚持旅游业的“幸福产业”和“大健康产业”定位，通过立法倡导旅游为民、旅游惠民，把发展旅游业作为当下发展经济、改善民生的有效举措，作为关乎长远城乡建设和民生福祉的惠民工程。

立足绿色龙江建设，彰显旅游业绿色发展底色，通过旅游立法积极搭“旅游台”，唱“旅游戏”，促进生态价值向经济价值转化，让“冷资源”变成“热经济”。

聚力质量龙江建设，注重旅游业服务品质提升，通过旅游立法加强职业培训和市场监管，做到旅游不只是饱览好山好水，还有体验舒心专业的精细化服务，实现从视听体验到精神升华，树立人人都是“旅游大使”的良好形象。

服务大局突出重点

黑龙江省把旅游立法工作放到全省大局中去谋划和推进，努力在做优做强冰雪旅游上下功夫，持续助力冰雪经济高质量发展，着力提升冰雪旅游品质，优化冰雪旅游品牌，壮大冰雪旅游市场，强化冰雪产品供给，加快形成以旅游产业为主体，融冰雪体育运动、冰雪装备制造、冰雪文化产业于一体的冰雪产业链。

服务省委高水平对外开放部署，通过立法将旅游产业打造成为兴边富民的先导产业、支柱产业。在边境自驾游线路上，大跨度串起极地游、界江游、森林游、湿地游等旅游产品，成就广大游客“诗和远方”的旅游梦想，打造以“中国粮食 中国饭碗”为旗帜的现代化农业旅游区，推出“劲爽驰骋 青山如画”森林自驾产品。

推动全省现代服务业提质扩量，通过立法在以文塑旅、以旅彰文、文旅融合上下功夫，推崇“读万卷书，行万里路”之风，用好旅游修身养性之道，搭建旅游传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，借助旅游业迎来送往、熙来攘往，对外讲好龙江故事。

小切口解决实际问题

人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。

黑龙江立法聚焦城乡绿道建设，打造花园城市和美丽乡村，于法有据施政，久久为功发展。哈尔滨市打造万顷松江湿地、百里生态长廊的生态湿地景观，大庆市大力推进建设“滨水绿道”，双鸭山市把废弃砂场、矿坑等打造成景色宜人的旅游休闲场所，提升群众的获得感和幸福感。

立法依托黑龙江省工业旅游丰富资源，致力于打造具有鲜明文化产业烙印的工业文旅融合项目，释放旅游淡季产品不淡的魅力。在开展省级工业旅游示范基地评定基础上，加强研学旅行政策衔接配套，促进产学对接。大力发展研学旅游，促进大中小学生了解省情、掌握历史、探索科学。

立法鼓励和支持夜经济和夜游市场发展，丰富夜间消费业态和参与性、体验性强的产品供给，延长每天生产和消费的时间，体现城市夜的精彩和人的奋进精神。通过积极带动康养游、亲子游、自驾游、周边游、露营游、乡村游等，让人们尽情体验生活的乐趣和亲近自然的美好。

（作者系黑龙江省人大常委会副主任，法治日报记者 蒲晓磊 整理）