牡丹江市推动人大代表调解工作向基层延伸

原标题：创新社会治理 厚植为民情怀

牡丹江市推动人大代表“1+N”调解工作向基层延伸

法治日报记者　　　崔东凯　　张冲

法治日报通讯员　　郑建华

“参与是最好的履职，我会充分发挥专业优势，积极参与人民调解，纾困解难、倾听民意、依法监督，当好人民群众的贴心人、代言人、督办人，为营造良好的法治环境夯基垒台。”黑龙江省人大代表、调解专家高天姿日前对《法治日报》记者说。

2022年7月，黑龙江省首家人大代表参与人民调解的专门机构——牡丹江市人大代表调解工作站成立。如今，人大代表参与调解工作的新时代“枫桥经验”正在牡丹江市落地开花。

抓创新突破，把住基层社会治理的“生命线”

党的二十大以来，牡丹江市结合实际，不断探索实践，全过程人民民主已经融入基层社会治理的各个方面。

2022年，为了满足群众日益增长的多元化司法需求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，牡丹江市人大常委会立足人大职能，发挥自身优势，选准角度，精准发力，与市司法局探索建立了人大代表参与调解机制，启动了黑龙江省首家“人大代表调解工作站”。

人大代表调解工作站成立后，代表们坚持“坐堂接诊”和“主动出诊”相结合，展示了丰富的实践经验和深厚的群众基础，在调解中通过讲法、说理、道情，让人民群众的心事有地方倾诉、困难有地方反映、问题有地方解决。

半年左右，人大代表参与调解工作近百人次，独立调解案件26件，调解成功率达96.1%。一些医患纠纷、合同纠纷、民间借贷、人身损害、财产损害等矛盾纠纷有效地化解在诉前，成为理顺情绪的“润滑剂”，激励人心的“催化剂”，凝聚力量的“粘合剂”，收到了良好的社会效果。

代表们在充分发挥各自身份优势和示范引领作用、满足社会矛盾化解这个基本需求的同时，拓展了对政府和司法监督深度广度，在年初的牡丹江市十七届人大二次会议上，人大代表兼职调解员提出社会治理类代表议案9件、代表建议50余件，有力推动了全方位、多层次、多元化的纠纷化解体系进一步完善。

牡丹江市人大代表吕智宇表示，“调解过程虽然充满酸甜苦辣，每一件纠纷也各有不同，但每当看到一个个濒临破碎的家庭破镜重圆，看到争得面红耳赤的双方当事人握手言和，幸福感和成就感油然而生”。

抓拓展延伸，打好基层社会治理的“主动仗”

牡丹江人大代表参与调解工作从探索实践走向步步为实、走进基层万家、走入全新阶段。

牡丹江市人大常委会主任郑君桥说，“法治”是加强和创新基层社会治理的“硬实力”。但群众愿意接受调解，说明在心理上，还是希望通过“避讼”“息讼”实现“无讼”。我们要做的，就是矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。在中国式现代化建设中，始终坚持“群众想什么，我们就干什么”，为民主持公道，为民担当作为。

经过大半年的实践探索，人大代表参与调解工作取得了较好成效，积累了一些经验。但在实践中也感受到，大量的纠纷还是在基层，城区法院和各派出所更需要外力推进工作，广大人大代表应该更多地“深入寻常百姓家，过问冷暖忧心事”。

3月30日，牡丹江市人大常委会推动人大代表“1+N”调解工作向基层延伸现场会在西安区人民法院召开。

这个“1”，既代表市、县（市区）人大系统，也代表市级的“人大代表调解工作站”；“N”既代表司法局、调解中心、法院、公安派出所等相关部门，也代表4个驻基层法院和4个先期驻城区派出所的联络点。而参与调解的人大代表，则由市级层面扩展到区级，60名基层代表，加上去年选调的40名市级代表，实现了人大代表“百人团”参与基层调解。

基层调解员代表贾彩凤现在是一家物业公司的经理，她在回顾了以往参与调解的经历后，坚定地表态，“一定要在倾听群众呼声上出实招，在维护群众权益上下实功，在增进群众福祉上办实事，让基层治理的‘最后一米’更加畅通，让服务群众的‘神经末梢’更加灵敏”。

抓协同高效，筑牢基层社会治理的“主阵地”

牡丹江市人大常委会通过人大代表“1+N”调解工作的拓展和延伸，努力实现群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

代表们与老百姓朝夕相处，“工作置身一线，与群众打成一片”，通过唠家常、打感情牌参与调解、处理问题，把人大代表驻院、驻所联络点，打造成矛盾纠纷调处化解的“终点站”，在党和政府与人民群众之间架起“连心桥”，把温暖送到群众心坎里。

代表们始终带有一种情怀，既在末端“治已病”，也抓前端“治未病”，把保障和改善民生放在突出位置，把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，当好“宣传员”“和事佬”，更当好“监督岗”，对超出代表自身解决范畴的问题，以代表意见建议形式反馈上来，快速推动问题解决。

司法局、公安局、法院更多地履行对代表及调解工作的组织、协调、推进职能，定期召开联席会议，不断完善诉调、警调对接工作机制，提高调解工作质效，做到风险隐患早发现、敏感事件早处置、矛盾纠纷早化解，使群众的获得感、幸福感、认同感更加充实、更有保障、更可持续。

阳明区人大代表、区总工会主席郑宏对“1+N”调解工作寄予很大期待，她希望公安、法院能加大对农民工、新业态工人的权益保护，用服务的温度、调解的善意，解决广大职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。阳明区法院院长马洪波表示，一定支持代表工作，加强指导和配合，努力使调解结果与法律、情理相交融，把好事办好，把民心捂热，让发展更有温度、幸福更有质感。