漫画“彩虹桥”一头是街道，另一头是全国人大

原标题：漫画“彩虹桥”一头是街道，另一头是全国人大

基层立法联系点挂职记忆

□ 黄海华

为推进科学立法、民主立法，全国人大常委会法工委于2015年7月设立了第一批共4个“国字号”基层立法联系点，上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点是其中之一。

2017年9月，我在虹桥街道基层立法点开始了为期一年的挂职工作。那里的一幅画、一群人深深地烙在我的心里，时间已经过去五年多，想起来依然那么鲜活、催人奋进。

记得刚到虹桥街道没多久，负责同志就带我去看了一幅特别的漫画。画面上，一道绚丽的“彩虹桥”悬挂空中，“彩虹桥”的一头是虹桥街道，另一头是全国人大。通过这条“彩虹桥”，基层群众的所思所想、所愿所盼得以源源不断地直通国家立法机关。这幅漫画的作者是一位虹桥街道居民，画这幅画主要就是想表达对设立基层立法联系点的感性认识和作为基层群众的高兴之情。架起“彩虹桥”，开启“直通车”，这就是当代中国现实的、生动的、高效的民主实践。

在虹桥街道基层立法联系点挂职期间的亲身经历和近距离观察，使我对践行全过程人民民主有了特别的感受感悟和笃定的自信自强。

民法典编纂是新时代社会主义法治建设的重大成果。挂职期间，适逢民法典婚姻家庭编草案在网上向社会征求意见。街道为此专门召开了居民意见征询会。谈起“家事”，街道的男女老少都有一肚子话要说，原定两个小时的会足足开了三个半小时。大家七嘴八舌，纷纷吐槽起来——

“离婚率太高了，这很不正常。”

“现在身边离婚的越来越多，还出现了闪婚、闪离、假离婚等现象，将婚姻视为儿戏，造成社会的不稳定。”

“民法典应当在传承优秀传统文化、维护家庭婚姻和谐安定方面起到应有的引领作用。”

“离婚冷静期的规定很好，一定要保留。”

……

基层立法联系点的工作人员埋头记录、生怕落下一条。经过认真整理，这次征询会共收集30多条基层群众意见建议。

与此同时，针对有群众提出的“以捡拾弃婴为由进行事实收养层出不穷”问题，我和街道同志还专门走访了长宁区法院少年庭法官、上海市儿童福利院老师，听取一线相关工作人员的意见建议，深入了解上海收养未成年人的实际情况和存在问题。

经过十多天的努力，一份有数据、有问题、有建议的翔实书面报告上报给了全国人大常委会法工委。

结束挂职后，仍有街道同志打电话和我说，民法典通过之后，当时提建议的基层群众都很高兴，说他们在民法典中看到了自己的智慧贡献。

党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。虹桥街道基层治理实践探索，对贯彻落实好党中央决策部署具有参考意义。

虹桥街道地处沿海经济发达地区，大都市的基层治理有其特有的“堵点”“难点”，其中拆违和垃圾分类是当时两项重点工作。挂职期间，我参与了一些基层治理工作。

时任街道党工委胡书记是一位做事雷厉风行的女同志。犹记得她在晨会上坚定地提出，要力争创成全区首个达标无违建创建先进居委会、力争成为首个完成60%居委会创建任务街道。垃圾分类上半年实现四个“全覆盖”目标，下半年要争创80%居委会达标的上海市生活垃圾分类示范街道。街道办高主任三句话离不开工作，听他聊得最多的是今天去了几个现场、又啃下几块“硬骨头”。一群基层干部风风火火、撸起袖子加油干的身姿，偶尔夹杂着几句上海话，成了我眼中的一道亮丽风景线。

拆违关系到部分群众的重大财产权益，垃圾分类需要改变老百姓的行为习惯，工作推进难度都非常大。我发现，虹桥街道自有办法。工作人员争先意识非常强，布置任务时不仅告诉大家干什么，还告诉为什么、怎么干，包括发挥党建引领作用，激发党员干部积极性和表率作用意识；整合政府、市场、社会多方力量开展共治，团结最广泛社会力量；建立居民区基层治理体系，充分调度居民参与自治的自发性和主动性；发挥法治保障作用等。总之，就是要形成共治、自治、德治、法治“四治”合力。对于拆违，街道有所谓的“八步工作法”，做到无误拆、无强拆、无非访。对于垃圾分类也有“四步四培养”的推进步骤，组织动员培养思想共识、家庭分类培养行为习惯、定时定点培养投放模式、常态管理培养长效机制，梳理六类小区特点和工作难点，研究“一楼一策”。

“实践是最好的课堂”。虹桥街道基层干部群体展现出来的党建引领、勇于争先、工作精细的良好作风，深深地影响和教育了我，鞭策着我以更高站位、更强动力、更严要求做好立法本职工作。

（讲述者系全国人大常委会法工委立法规划室副主任，本报记者朱宁宁整理）