代表建议助力革命老区振兴发展

原标题：代表建议推动构建“1+N+X”政策体系

助力革命老区振兴发展

　　重庆市酉阳土家族苗族自治县加强交通路网建设，推动革命老区振兴发展。 CFP供图

法治日报记者 蒲晓磊

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。

经济发展相对滞后，基础设施建设欠账大，社会事业仍显薄弱，财政保障能力有限，人才资源匮乏……对于革命老区面临的困难，全国人大代表郭晓燕颇感忧虑。全国人大代表江天亮也感同身受。

加大政策配套，加大财政税收支持，做好科学规划……郭晓燕和江天亮两位代表在发现问题的同时，也提出了推动革命老区发展的建议。

2018年以来，多位全国人大代表提出了支持革命老区开发建设的建议，“支持革命老区振兴发展”连续三年被列为全国人大重点督办建议。

牵头办理建议的国家发展改革委在答复中介绍，为推动建议办出实效，积极会同相关部门多次开展实地调研，认真研究代表建议内容，倾听代表心声，经努力，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），有关部门加快构建了支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，推动革命老区振兴发展取得新成效。

推动出台多项支持政策

2021年出台的《意见》，是新发展阶段特别是“十四五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。

这样一份综合性、系统性的文件，让长期关注革命老区发展的代表们“眼前一亮”。

江天亮注意到，《意见》提出“鼓励大别山、川陕、湘鄂渝黔等革命老区对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设”的要求。对此，建议尽快出台湘鄂渝黔革命老区振兴发展规划，加大中央财政对湘西州转移支付力度，协调中央和国家有关部门在湘西州部署实施一批支持措施和重大项目，包括高铁、高速公路等基础设施项目。郭晓燕建议，在《意见》的引领下，建立健全政策体系，推动年度任务落实。

代表们的相关建议，逐步得到落实。如今，新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系已经建立，并不断得到健全。

一方面，印发支持革命老区振兴“N”项实施方案。国务院批复《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，明确了包括湘鄂渝黔革命老区在内的12个革命老区的规划范围，明确了20个革命老区重点城市的目标定位。先后出台“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游发展四个领域的实施方案。另一方面，印发支持革命老区振兴的“X”项专项政策。加大对革命老区振兴发展的政策支持力度，先后出台对口支援、对口合作、转移支付、试点示范等若干个专项政策文件。

重点城市加快振兴发展

江天亮在调研中了解到，湘西土家族苗族自治州旅游资源丰富，以生态观光、民俗文化体验和休闲度假为重点的旅游产业，是湘西州经济发展的支柱产业。

“应当利用这个优势，在当地旅游产业中注入更多的红色文化元素，使得红色旅游在湘西旅游产业中占有重要的一席之地。特别要注重在实施乡村振兴战略中发展红色旅游产业，可以在红色文化资源丰富的重点乡镇，着力打造乡村红色教育基地。”江天亮说。

郭晓燕建议，设立革命老区发展专项基金，支持老区实体经济、红色旅游、公共服务和基础设施加快发展，集中解决一批急难愁盼问题；开展老区革命史研究，深度挖掘照金精神等类似的时代价值和思想内涵，依托各级党校、革命遗址、党性教育基地以及红色旅游、研学游等形式，加强革命传统教育。

国家发改委在答复中说，在推动重点地区和重点城市振兴发展方面，已经取得新进展：一方面，出台省级支持革命老区振兴发展的政策文件。指导河北、福建、江西、河南、陕西等19个省（区、市）印发新时代支持革命老区振兴发展的省级实施意见或方案，指导湖南、广东、四川等5个省份出台革命老区振兴发展条例。另一方面，支持重点城市加快振兴发展。充分发挥中央和国家机关及有关单位对口支援和定点帮扶机制作用，加大对口支援赣州、龙岩、三明等革命老区城市和定点帮扶红安、延川等92个革命老区县市工作力度，巩固提升帮扶成效。组织东部发达省份有关城市与20个革命老区重点城市开展对口合作，并明确了五个方面的对口合作重点任务。

大力支持重点领域发展

“难在路上，困在水上，缺在电上，愁在房上，短在网络通信上，差在生态保护上。”郭晓燕这样概括革命老区薄弱的基础设施。

郭晓燕建议，加大财政一般转移支付和专项扶持资金转移力度，使革命老区县域人均财力达到或接近全国平均线，逐步消减贫困老区因基础设施建设和社会事业发展等形成的历史性债务。

江天亮在建议中呼吁，国家部委指导湘西州整合红色资源，做好科学规划，明确红色旅游产业发展的方向、目标和任务，将红色旅游与生态旅游、脱贫典型乡村旅游、文化旅游等当地已有的旅游产业融合发展，做好顶层设计。

代表们为支持革命老区发展所提的建议，得到了回应。

近年来，国家通过巩固拓展脱贫攻坚成果、支持现代农业提质增效、培育壮大特色优势产业、传承弘扬红色基因、推动绿色发展、加快基础设施项目建设等措施，大力支持重点领域发展。

例如，在加快基础设施项目建设方面，持续加大对革命老区基础设施建设的支持力度，革命老区铁路、公路、水运、机场、水利、能源等基础设施建设取得积极进展，铜仁至吉首、长治至聊城、永州至广州、南阳（襄阳）至合肥等一批事关革命老区发展的项目纳入《“十四五”铁路发展规划》。在支持特色产业发展方面，加大对革命老区特色产业园区的支持力度，支持信阳高新区、遵义高新区升级为国家高新技术产业开发区，支持浏阳、仙桃建设县城产业转型升级示范园区，支持赣州、龙岩与粤港澳大湾区共建产业合作试验区。在传承弘扬红色基因方面，推进革命文物保护利用，大力弘扬老区精神，统筹推进长征国家文化公园建设，推进一批红色文化和革命遗址保护利用设施建设项目。