九畹溪镇基层立法联系点实践全过程人民民主

原标题：变“为民作主”为“由民作主”——九畹溪镇基层立法联系点实践全过程人民民主

界垭村基层立法联系点，收集整理民情民意

立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。

群众的事，群众说了算。广泛收集来自基层群众的意见建议，是立法过程中的重要一环。

作为省人大常委会的首批基层立法联系点，宜昌市秭归县九畹溪镇让群众诉求“原汁原味”直达立法机关作为立法参考，为实践全过程人民民主打下坚实的民意基础。

近日，湖北日报全媒记者来到九畹溪镇，探寻这里的全过程人民民主实践。

一条短信息

“你当人大代表了不起啊，只会整我们老百姓！”

6月23日上午，九畹溪镇峡口村，漫山遍野的茶树郁郁葱葱。秭归县九畹丝绵茶有限公司董事长龚万祥说起去年收到的这条手机短信息，哭笑不得。

龚万祥今年59岁，跟茶叶打了几十年交道。他创立的九畹丝绵茶公司，业务辐射5个村、2000多户、1.2万余亩茶园，年产值超2000万元，是九畹溪镇经营规模最大的茶企。

龚万祥还是宜昌市、秭归县、九畹溪镇三级人大代表，也当了14年基层立法联系点的信息员。那条短信，是峡口村一位李姓村民发来的。

当时正值茶叶采摘季，龚万祥在茶园查看时，发现这位李姓村民在茶叶种植过程中使用了《湖北省促进茶产业发展条例》规定的除草剂等禁用农药，于是果断将对方拉入“黑名单”，拒绝收购对方种植的茶叶。对方恼怒之下，发出了那条短信。

“《湖北省促进茶产业发展条例》明确规定，茶叶种植过程中禁止使用剧毒、高毒、高残留农药（含除草剂、生长调节剂）。他这么做是违法，我这样做，底气足得很。”龚万祥说，那次之后，这位李姓村民慢慢认识到自己的错误，并写下保证书，保证不再使用禁用农药。

《湖北省促进茶产业发展条例》于2021年5月1日起施行，其中的相关规定说到了龚万祥的心坎上，也凝结着他和众多茶农的智慧。

2019年底，九畹溪镇联系点将“加快促进茶产业立法”的建议提交至省人大常委会，推动《湖北省促进茶产业发展条例》纳入了2020年立法计划。2020年，条例草案征求意见时，龚万祥走访茶农广泛收集意见，提出“加大违禁农资产品的查处力度”“禁止在茶叶初加工中添加糖分、甜味剂、色素、香精”等建议，并最终被采纳。

条例出台后，龚万祥将“种植与加工”一章的生产要求，制成册子发放到每位茶农手中。今年年初，他与800多名茶农签订协议书，将条例中的规定作为协议书的主要内容。

龚万祥说：“我特别想对省人大常委会说声感谢。感谢他们立这个法，感谢他们真正听取我们老百姓的意见建议。我们的所想所盼，都出现在条例里。现在有法可依，我们推广生态种植加工的底气更足了。下一步，我准备在茶园里建设一个茶产业条例实施的实践基地，邀请周边乡镇的茶农一起交流经验。”

一次入户调查

“翠英姑，现在省里在搞《湖北省全民健身条例（修订草案）》意见征集，你有啥意见，可以跟我说。”

6月22日，在秭归县九畹溪镇界垭村六组村民李翠英家中，前来入户征求意见的李芹发一边说着，一边递上一张表格。

“没啥子意见，就是大家在锻炼时，尽量不要挑在我们休息的时候。”李翠英说着，李芹发在本子上记着。

李芹发是界垭村六组村民，也是秭归县人大代表、基层立法联系点信息员。在李芹发家门前，挂着人大代表公示牌，上面标注着身份、电话以及联系选民名单，还有他为选民办实事的承诺。

每次接到立法意见征集任务，李芹发都会骑上摩托车，走村串户。

他说：“收集意见的过程既是联系点的工作，也是我作为代表联系选民的过程。收集村民的意见后，我一般会放入基层立法联系点意见箱，村民的声音就被传递出去了。”

在九畹溪镇，像李芹发这样的立法信息员有100多名。他们就像一座座桥，串起民意征集的“最后一公里”。

据了解，14年来，九畹溪镇基层立法联系点按照省人大常委会的统一要求，在宜昌市人大常委会和秭归县人大常委会的支持指导下，为111部法律法规（草案）收集了298条来自基层群众的意见建议，除了茶产业条例，还有村民委员会选举办法、动物防疫条例等多部法规采纳了联系点的意见建议。

一个二维码

打开手机微信，扫描“九畹溪镇基层立法信息反馈二维码”，点击“信息反馈”，就可以反映自己的诉求。6月23日，九畹溪镇人大主席谢永彪向湖北日报全媒记者演示了这一幕。

“印有二维码的宣传单正由信息员们发到每家每户。现在，老百姓坐在家里就能提建议了。”谢永彪说。

据介绍，今年以来，九畹溪镇结合数字乡村建设，在数字乡村平台开发基层立法联系点模块，内容涵盖基层立法点简介、意见建议提交端口、省市人大常委会年度立法计划、与人民群众息息相关的法律法规知识、法治创建、公益普法等内容。通过手机扫描二维码即可提交对法律法规的修改意见建议，实现了意见建议全天候、全时段直达基层立法联系点。

截至目前，九畹溪镇已通过二维码收集意见建议280多条。这些意见建议中，除了立法方面的，还有群众身边的“急难愁盼”事。

“我来办出院手续，住了7天，一共多少钱？”

6月23日，在位于九畹堂村与砚窝台村交界的九畹溪镇卫生院芝兰分院，59岁的村民税元菊正在办理出院手续。

缴纳住院费用后，税元菊将行李背包递给老伴。“有了这个卫生院，我们看病方便多了。”税元菊对记者说。

1个多月前，这里村民们看病，需要步行到十几公里外的九畹溪镇卫生院。

九畹堂村村民张勇女士通过扫描二维码等方式向联系点反映，平时到镇上看病太不方便，希望能把卫生院设在村口。

联系点收到这个意见建议后，既是县人大代表又是信息员的王成彬迅速行动。通过多方协调，今年5月12日，卫生院成功落户村口。

“通过二维码等方式收集民情民意，不仅促进了立法工作，还有效提升了我们的基层治理精准度。因为提的意见建议真管用，现在村民们遇到问题，都会想到来找联系点通过法治手段解决，极大地促进基层社会治理。”联系点负责人、九畹溪镇党委书记刘峰说。

除此之外，村民们还提出了野猪泛滥损坏农作物又不能捕杀、秸秆不能焚烧又难以利用而产生鼠患、规模以下分散养殖造成的污染缺乏监管依据等问题，都由联系点提交给了省人大常委会。

秭归县人大常委会主任余志训说，通过结合本地特点，将联系点工作与党建工作、人大工作、民主法治建设和基层社会治理紧密结合，推行“1+5+5+N”组织架构模式（1个联系点+5个活动室+5个联络站+108名信息员），群众的参与度越来越高，基层社会治理工作越来越实。

据了解，近年来，省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不断推动基层立法联系点工作，现共有基层立法联系点19个，实现全省16个市州和神农架林区全覆盖，建立联系点负责人列席常委会会议制度、年度重点项目制、“一对一”服务机制等，探索从立法中向立法前和立法后延伸，全流程发挥作用。

各联系点围绕立法全过程开展工作，共对100多部法律法规草案提出5000多条意见建议，还提出“野生动物致害”“渔业法执法标准”“乡镇兽医队伍建设”等10余项关于立项、法规实施等方面的意见建议和调研报告。

这些意见建议，由省人大常委会法工委通过召开协调会议、函件等方式交相关省级职能部门办理，使基层民意得到及时回应，实现法治建设与基层社会治理相互融合，是我省立法机关和人民群众共同践行全过程人民民主理念的生动实践。