原标题：《福建省优化营商环境条例》施行

设置免责条款鼓励探索创新

为鼓励地方开拓创新设置免责条款，通过立法解决营商环境建设中遇到的堵点、难点、痛点问题，对行政规范性文件的内容和效力进行规范，依法为市场稳定扎紧制度铁笼……自5月1日起，《福建省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）施行。

《条例》共分为总则、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、法律责任和附则七章，对持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益等工作作了较为全面的规范。

福建省十分注重鼓励各地各部门在优化营商环境方面大胆创新突破。《条例》明确，县级以上地方人民政府及其有关部门应当结合实际，先行先试，探索具体可行的优化营商环境新经验、新做法，并复制推广行之有效的改革措施。

《条例》规定，在探索创新中出现偏差、失误或者未能实现预期目标，但决策和实施程序未违反法律、法规规定，符合国家和本省确定的发展改革方向，且勤勉尽责、未谋取私利、未恶意串通损害公共利益的，予以免除或者减轻责任。

据福建省发展和改革委员会相关负责人介绍说，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，是持续推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路，是巩固福建省营商环境改革成果的有力保障，是破解营商环境堵点、难点问题的现实需要。

《条例》对企业群众关注关心的问题进行了梳理回应。针对企业用工难，创新人才建设机制和企业用工模式，提出探索“共享用工”和企业自主开展技能人才评价的新思路；针对企业融资难，提出完善金融机构监管考核和激励机制，加大对民营企业、中小微企业的信贷投放；针对防止出现“新官不理旧账”情形，提出通过预算管理、审计监督、绩效考核等，建立拖欠账款行为约束惩戒机制。

行政规范性文件与市场主体生产经营活动密切相关，其法治化水平直接影响市场环境的稳定公平。《条例》明确，没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。