原标题：石文先委员建议构建合规投融资渠道体系

促进地方政府投融资平台高质量发展

“‘十三五’时期，我国各地政府依托地方投融资平台，基础设施建设总体上实现了由瓶颈制约向基本适应的根本转变。”全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人石文先近日在接受《法治日报》记者采访时说。

石文先同时观察到，由于各地方政府投融资平台、投融资渠道、能力不一样，给地方政府带来了隐性债务风险，制约了基础设施建设进一步发展。在他看来，“十四五”时期，地方政府必须加快构建畅通合规投融资渠道体系，促进地方投融资平台高质量发展，保障各领域基础设施建设顺利推进。

为促进地方投融资平台高质量发展，石文先建议：强化协同配合，推动金融创新。地方政府要警惕土地财政依赖症，加快推动金融创新，合规拓展投融资渠道。地方政府要探索基础设施投资项目产品化、经营市场化、融资资本化等多种方式。财政部门在管好预算收入的同时，要联动管好国有资产、国有基金，提高政府资金及资产使用效率，助力全面构建现代基础设施建设基本体系。

同时加大监管力度，提升管理质效。根据全面预算绩效管理要求，将地方专项债全部纳入预算绩效管理体系。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制。提高地方政府债券管理专业化程度，建立独立、透明、可问责、专业化的监管体系，积极推进债券信息公开，确保地方政府债券安全、高效。

石文先强调要加大合规创新，强化项目落地。地方政府要加强与金融机构沟通协作，积极创新符合各类基础设施建设的金融服务，鼓励金融机构角色前置，探索多种类抵押贷款方式。优化信贷评审流程，正确识别、计量和控制风险，引入中长期融资工具，解决期限错配问题，及时为符合条件的基础设施项目提供融资支持。

石文先还提出优化营商环境，促进社会投资。地方政府要进一步优化地方投资营商环境，强化社会投资服务和保护，增强社会投资信心，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。同时要加快推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动盘活存量资产，形成投资良性循环。