原标题：宁夏回族自治区政协委员丁波呼吁：草原封育禁牧问题亟需关注

“目前，自治区虽然实行了草原承包到户经营责任制，但承包权落实到户率不高、面积不准、‘名包实不包’等现象较为突出。”在日前召开的宁夏两会上，自治区政协委员丁波表示，草原封育禁牧问题亟需引起关注。

宁夏是全国十大牧区之一，2002年8月，宁夏在全国率先提出全域禁牧封育的重大决策。截至2020年底，全区草原植被盖度由禁牧前的35%提高到56.51%，森林覆盖率由6.08%提高到15.8%，沙化草原面积由1376.5万亩减少到1088.6万亩。“畜牧业总产值达到248.4亿元，比禁牧前增长6.79倍，农民人均可支配收入增长到25735元，实现了‘草原绿起来、产业强起来、农牧民富起来’的阶段性目标。”丁波说。

丁波同时表示，尽管实现了阶段性目标，但是宁夏还是存在草原确权承包登记推进缓慢、饲草料供应压力与封育禁牧压力并存、草原灾害防控形势严峻等方面的问题。

“比如宁夏灵武市由于历史遗留问题等原因，在前两轮草原确权承包中，不能正常办理不动产登记；海原县甘盐池村部分农户，对同一块土地既持有草原承包证又持有林权证。我区在盐池县青山乡、海原县李俊乡开展了草原承包经营权确权试点工作，但只是承包到集体或联户，并未确权到户，确权试点在全区推广进度迟缓。”丁波认为，凡此种种，均影响了草原封育禁牧的效果。尤其是目前饲草缺口达到438.44万吨，随着饲草料需求大幅增加，偷牧现象比之前更为严重，草原禁牧压力随之变大。

有什么好的建议吗？记者问。

“首先应该增加饲草料供给缓解禁牧压力。在宁夏的九大重点特色产业中，肉牛和滩羊产业离群众最近、对群众增收带动最大，既是宁夏脱贫攻坚的支柱产业，也是乡村振兴的重要抓手。”丁波认为，自治区有关部门应在人工种草、秸秆加工利用、舍饲养畜、饲草料综合利用等方面加大研究力度，通过优化种植结构、以养定种、种养结合、草畜配套、草企结合等方式确保饲草供给。“另外，在保护草原资源和生态的前提下，建议结合林草生态综合监测评价成果，对干草产量大于600公斤/公顷，植被覆盖度超过50％的草原，适度探索解除禁牧，开展轮牧休牧试点，实现生态、生产、生活共赢。”

“建立相关的制度体系和责任机制也很重要。”丁波表示，宁夏应该构建草原保护体系，大力推行林（草）长制，压实地方主体责任，落实部门监管责任，实现整体部署、协同推进。同时，加快《宁夏草原管理条例》《宁夏禁牧封育条例》等法规条例的修订完善，强化草原资源保护。（记者 范文杰）