严伟：打造数字经济的上海样板

原标题：打造数字经济的上海样板 市人大代表严伟：尽快形成相关立法建议和执法措施

上海正在推进城市数字化转型， 《上海数据条例》出台为上海全面激发数据要素活力按下了加速键。数据的流通与数字产业的发展面临着各种法律问题。如何打造数字经济的上海样本？带着这个问题，记者采访了市人大代表、上海海事大学副校长严伟。

问：请问目前上海数字经济发展取得了哪些成果？

答：我国数字经济总量已跃居世界第二，成为引领全球数字经济创新的重要策源地，2021年我国数字经济规模突破40万亿元，上海数字经济GDP占比超过50%。依托浦东“引领区”建设契机，上海要在构建国际高标准、高水平的数字经济体系中发挥引领作用。经过近两年多来的先行先试，临港新片区依托政策制度优势，已具备了数字经济布局起点高、数字产业集群速度快、产业数字化发展水平高、发展规划框架完整等有利条件，为上海数字经济发展提供了经验做法。

主要体现在：一是生命蓝湾、东方芯港、大飞机园、海洋创新园、信息飞鱼、数联智造、离岸金融等数字经济产业载体平台加速建设。二是围绕数字经济出台了《城市数字化发展规划》、《工业互联网发展专项规划》、《智能网联汽车产业专项规划》等一系列规划。三是拥有特殊综保区、国际数据直连、离岸业务“白名单”等差别化政策优势。

问：请问上海数字经济发展还遇到了哪些瓶颈问题？

答：与国际高标准、高水平相比，上海在数字经济发展过程中仍需在政策制度、核心技术、发展生态等方面，加快创新突破。我通过调研发现本市的数据规则尚未与数字经济相关国际规则全面对接，应对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 （CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》 （DEPA）挑战能力亟待提升。

同时，在工业软件、工控系统、高端芯片等关键领域存在短板，数字经济相关核心技术的自主可控水平亟待增强。数据服务内容及技术服务模式的层次不高，跨领域、跨行业应用场景亟待拓展。

问：对于上海数字经济建设有什么发展设想？

答：我觉得应该充分利用全国人大对浦东的立法授权，强化面上规划布局，打造数字经济发展的上海样板。可以利用“引领区”享有授权立法的独特优势，尽快形成相关立法建议和执法措施。

同时，强化互联网法院的知识产权案件审理和执行能力，在区内开展审理和裁决。尽快设立中国国际知识产权仲裁委员会，创新多元纠纷解决机制，比如针对“低值高频”类数字货物、数字服务贸易的争议解决机制。

要充分利用临港新片区的先发优势，强化点上创新突破，率先打造数字经济创新发展实验区。可以打造数字化核心产业集聚区，探索开展全球数字资产离岸交易业务，形成“平台+应用”数字产业生态体系。

加快数字经济与实体经济融合创新，打造先进制造业、现代服务业、生产性服务业等三个集群。支持中国商飞、中国船舶、上汽集团、上海电气等行业龙头企业打造行业级工业互联网平台，鼓励中小企业按行业属性选择合适的平台。提升重点领域供应链、产业链等两个链的智慧化水平，铺设进入更多应用场景。

问：请问在数字经济建设过程中需要哪些监管措施？

答：我们要坚持“放管结合”，构建信息安全高效流动制度体系，实现信息安全风险全程管理。具体来说，可以通过清单管理的方式，制定跨境数据流入和流出的负面清单、重大关键数据鼓励清单等两个清单。创新跨境数据接入、归集、使用、交易、存储的便利化监管模式，建立海关、海事、边检、人行（外汇管理）、市场监管、税务、网信等机构参与的协同监管体系。

除此之外，我们还要完善信息风险监控、信息安全传递、信息及时反馈的事前、事中、事后全程管理。重视防泄露、防窃取等数据保护技术运用，强化数据来源可信、多源融合安全数据分析、区块链等技术应用，实现数据安全态势感知、安全事件预警预测。