原标题：全国政协委员李健：优化营商环境推动无人机物流发展

全国政协委员、中国民用航空局原副局长李健：相比传统物流，无人机物流具有点对点、低碳排放、地域限制小、节省人力等优势，可有效打通物流运输第一公里和最后一公里，为解决产品下乡和山货出山提供空中通道。

一、 存在的问题

一是低空空域供给不足。我国民航使用空域不足30%，供无人机物流使用的低空空域更是十分有限。

二是对运行安全存在认知偏差。有的部门过于担心无人机物流安全，导致监管过度，限制了较大范围和较高频率运行，限制了产品迭代和商业模式的探索。

三是基础配套设施有待完善。受无人机地空数据链、航线、场地、电气等基础配套设施不足影响，发展遇到瓶颈。

四是法规标准有待健全。现有监管框架多套用有人航空器运行特点和监管理念，缺乏多元化和包容性。

二、 建议

一是加强顶层设计和扶持力度。统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、政府监管等方面政策和资金扶持力度，降低市场准入门槛，加速形成规模效应，重点扶持一批无人机物流示范企业，给予企业更大的经营自主权，加快企业自身造血步伐。

二是推动低空空域开放。结合国家空管体制改革，分类划设无人机运行空域和低空航线网，实现空域的广域化使用、便捷化申请，提高低空用户飞行效率，推进低空通信、完善低空预警探测体系，确保飞行动态可追踪可监控。

三是建立一体化智慧物流体系。将无人机物流运营所需的空域、场地、电气等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划中，支持和推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。促进无人机与无人车、无人仓及智慧物流平台的协同发展。

四是加快构建无人机法律法规体系。由工信部、民航局牵头，充分考虑无人机物流的市场需求，建立基于风险分类的适航、人员、运行安全、监管规章标准，构建系统科学的无人机物流法规体系。