三门人大构建公益诉讼全程监督模式

原标题：三门人大与检察构建公益诉讼全程叠加监督模式 推动检察建议解决民生难事

近日，浙江省台州市三门县人大代表、县检察院干警等一行人再次来到亭旁溪，目光所及之处，溪水波光粼粼，两岸一片绿色，看到恢复洁净的溪水，人大代表陈中格绷了几个月的心弦终于松开了。

今年以来，三门县人民检察院与三门县人大常委会积极构建公益诉讼全程叠加监督模式，在涉及群众关注的热点、重大的公益诉讼案件上实现人大全程叠加监督。

亭旁溪的饮用水安全案件是全程监督模式提出后办理的第一个案件。县人大常委会工作人员作为案件调查取证、现场勘验的见证人，人大代表参与案件公开听证、视察整改落实情况，叠加监督形成的工作合力，有效推进饮用水源地环境综合整治，解决了群众关心的热点问题。

机制落地 形成监督合力

叠加监督机制是指以检察建议为切入点，将检察监督与人大监督等其他监督形式相互叠加，整合监督资源形成监督合力，确保检察建议有效落实。这是2020年7月23日三门县人大常委会表决通过的《关于加强检察建议工作促进叠加监督的决定》（以下简称《决定》）确立的一项创新机制。

《决定》出台后的半年时间里，三门县检察院检察建议工作也有了明显的变化。

浙江省人大代表、三门县人大常委会主任蔡周钧说，《决定》出台后，检察建议制发量明显增加，被建议单位对检察建议的重视程度有了明显提升，同时检察建议在制发上更加规范。

去年，三门县检察院共制发各类检察建议200件，期满收到回复189件，其中1月至6月制发检察建议34件，而在《决定》出台后的7月至12月，制发检察建议成倍增长，达到166件，同比增长102%。

代表助力 传递民情民意

人大代表发挥民意收集主渠道作用，及时整理、准确传递基层一线的民情民意，助力检察机关在源头上找准问题、提好建议，是建立叠加监督机制后三门县检察院的工作常态。

去年11月，健跳镇人大代表反映说：“健跳镇多家银行、超市没有无障碍通道，腿脚不便的人出行很不方便。”

三门县检察院在接到人大代表反馈后，在全县开展无障碍通行调查，发现多处无障碍设施存在被机动车占用、被电力设施破坏等情况，多家机构未设置无障碍通道等问题，严重影响残疾人、老年人出行，遂向县政府和多个乡政府发出检察建议，督促开展专项整治。邀请人大代表、人民监督员参与整改结果评估，就无障碍环境建设领域公益保护工作与残联等部门交换意见，推动常态化机制建设。

“因为腿脚不便，又不想麻烦人，我已经很少出门了，现在好了，我可以自己去银行取钱了！”腿脚不便的陈先生高兴地说。

叠加机制有效发挥了人大代表来自各行各业、信息面广、贴近群众，能聚焦人民群众反映强烈的热点难点痛点问题的优势，做到来自人民、服务人民、依靠人民，有力推动了“服务型”检察窗口建设。

自制度实施以来，该院已安排检察官20批次50人次赴各个乡镇（街道）代表联络站，与上百名人大代表、基层群众面对面交流，收集各类意见建议100多条。通过制发检察建议由点及面，促使职能部门在全县范围内开展专项整治行动，取得了良好的社会效应。

叠加监督 解决百姓难题

无障碍通行、二次供水、流动摊贩，这些看似和检察工作无关的民生问题，通过检察建议办理叠加监督，得到有效解决。

三门县人民检察院检察长潘敏佳说，检察建议以联席会议的方式去协调案件办理，并可以提到人大常委会进行专题询问，促使被建议单位快速有效落实，及时回应群众关切，切实解决民生难事。

在一次检察建议落实询问会上，不少人大代表就三门县行政执法局落实全县建筑垃圾整顿的检察建议向局长王爱民询问，询问会通过互联网同步直播，群众可实时关注收看。

王爱民说：“检察建议提到人大常委会进行专题询问增加了刚性，必须无条件答好这道题，我们通过关口前移、集中整治、重点跟踪、处罚跟进等方式对建筑垃圾实现了有效管控。”

叠加监督聚焦人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点痛点问题，实现人大全程叠加监督，《决定》明确规定人大常委会专题询问制度，即县人大代表就检察建议落实情况向县检察院及各家办理单位进行现场询问；对涉及社会影响大、群众关注度高的民生案件可以召开联席会议，以便推进检察建议工作办理和落实。

蔡周钧介绍说，下一步，三门县人大常委会将联合县检察院对叠加监督工作进行进一步探索，结合数字化改革的要求，打造人大、检察联合督办平台，整合人大、检察机关、行政部门的各类线上数字资源，通过便捷、高效、直接的线上监督，进一步提升检察建议刚性，有力推动县域治理体系和治理能力现代化。 （陈东升 王春 郑丹阳）