原标题：人民代表大会制度的使命和时代定位之三：支撑“国家治理体系和治理能力”的根本政治制度

坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、“国家治理体系和治理能力现代化”：新时代“2.0版”的国家现代化目标

中国的发展目标，一直是实现社会主义现代化。这是1954年召开的第一届全国人民代表大会就确定的国家发展目标，从未变化。社会主义初级阶段的前一阶段的“现代化”，是指“四个现代化”，即“工业、农业、国防、科技”四个领域的现代化。这是国家现代化目标的“1.0版”，内容是“物质”的“现代化”。

习近平总书记提出的“国家治理体系和治理能力的现代化”，应当理解为国家现代化目标的“2.0版”，或者说，是第五个现代化，内容是“制度”的现代化：是从过去单一重视“物质”的现代化，转型为在重视“物质”现代化的同时，同等重视“制度”的现代化。重视和强调“国家治理体系和治理能力”的“现代化”，为国家发展提供制度保障。

“物质”的现代化和“制度”的现代化，两者同样重要。党的十九大报告提出，到2035年，中国的发展目标是“基本实现现代化”，其中包含着“国家治理体系和治理能力现代化”的“基本实现”；到本世纪中叶，则是建成“社会主义现代化强国”，实现“国家治理体系和治理能力现代化”。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、人民代表大会制度：支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度

习近平总书记2014年《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》两次强调“人民代表大会制度”与“国家治理体系和治理能力”的关系：1.“发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。”2.“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”

深刻学习和领会习近平总书记的重要讲话，能够深刻理解到总书记赋予了“人民代表大会制度”一个新的定位和使命：完善和发展中国特色社会主义制度的方向，是“推进国家治理体系和治理能力现代化”，而人民代表大会制度是“支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。这是习近平总书记关于“人民代表大会制度”在新时代的新定位。

三、新时代“人民代表大会制度”的定位和使命：发挥“支撑”国家治理体系和治理能力“现代化”的关键作用

习近平总书记指出，“在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。”在新时代要完成好时代赋予的新任务，关键之一就是发挥好“人民代表大会制度”对于推进“国家治理体系和治理能力现代化”的支撑作用，主要是在新的历史起点上，不断完善、推动“与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应、相符合”的法律体系、法治体系：一是完善“与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应”的法律体系。栗战书委员长对此指出，“必须充分体现党和国家事业发展的新要求，积极回应人民群众对美好生活的新期待，在新的历史起点上不断完善以宪法为核心的、与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应的中国特色社会主义法律体系。”二是推动“与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应”的法治体系加快形成，“通过人民代表大会制度，推动国家制度和法治体系更加成熟、更加定型，推动中国特色社会主义法治体系加快形成，奠定和发展国家实现良法善治、保证长治久安的制度基础。”

因此，以“制度建设”推进“国家治理体系”的现代化，以此促进和提升“国家治理能力”的现代化，既是新时代“各级人大及其常委会”的主要工作，更是以此支撑“国家治理体系和治理能力现代化”，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴应当承担起的职责和努力的方向。

习近平总书记指出，“我们党领导的革命、建设、改革伟大实践，是一个接续奋斗的历史过程，是一项救国、兴国、强国，进而实现中华民族伟大复兴的完整事业”。因此，总书记关于“人民代表大会制度”在“革命、建设和改革”时期和新时代的三个时代定位和使命的思想，不能分割理解和对应到“革命、建设、改革”和新时代之中，它们是在“实现中华民族伟大复兴的完整事业”中应当同时长期坚持的定位和使命。

惟有如此，才能真正做到习近平总书记所说的：“勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。”

（来源：《人民代表大会制度从这里走来》中国人民代表大会制度理论研究会编写 中国民主法制出版社出版）