原标题：人民代表大会制度的使命和时代定位之二：保证国家政治生活既充满活力又安定有序的制度

作为一个谋求“国家富强、人民幸福”的制度，既要不忘强国初心，牢记历史使命，更要坚定继续前行，同时担负起“建设、改革”时期和新时代的新的使命。

一、习近平总书记关于“人民代表大会制度”的新定位和使命：“保证国家政治生活既充满活力又安定有序”

习近平总书记指出，“发展社会主义民主政治”，是为了“保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。”

深入学习和体会习近平总书记的这句话，细品“两个保证”，应当深刻理解和牢牢把握总书记对于包括“人民代表大会制度”在内的“社会主义民主政治”的定位和使命，是在“保证人民当家作主”之外，赋予了一个新的定位和使命：“保证国家政治生活既充满活力又安定有序”。

二、“保证国家政治生活既充满活力又安定有序”的基础：坚持“人民代表大会制度”运行的安定有序

“人民代表大会制度”是中国的根本政治制度，是中国特色社会主义民主政治的基石，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持“人民代表大会制度”运行的安定有序，是社会主义民主政治整体运行安定有序的基础和根本。

党领导人民通过近70年摸索和总结经验教训，解决了人民代表大会制度的自身运行不稳定、五级人民代表大会会期不协调、任期时间不同引发的问题，以及党代会和人代会的会期、任期不衔接等带来的复杂问题。形成了当前逢“2、7”的“年底”召开党的新一届全国代表大会、逢“3、8”的“年初”召开新一届全国人民代表大会，两者紧密衔接、实现毫不动摇坚持党的领导和通过人民代表大会制度贯彻党“总揽全局、协调各方的领导核心作用”、国家政治生活安定有序、充满活力的模式。

围绕这一模式和时间点为中心，或提前或同步，稳固形成了地方各级人大和各级“一府一委两院”稳定有序的运行和换届制度、政协各级委员会稳定有序的运行和换届制度、基层群众自治组织稳定有序的运行和换届制度，这是30多年来国家政治生活安定有序和充满活力的根本保证。

三、“保证国家政治生活既充满活力又安定有序”的根本：在“坚持”基础上“完善”人民代表大会制度

习近平总书记指出，要“在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度”。深入学习和领会总书记的这句话，这是“保证国家政治生活既充满活力又安定有序”的根本。因此，“坚持”和“完善”都要重视，既要“毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。

在“坚持”基础上“完善”人民代表大会制度，实现人民代表大会制度运行的长期“安定有序”和更加“充满活力”，才能长期“保证国家政治生活既充满活力又安定有序”，才能“更好组织和动员全国各族人民为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”

习近平总书记指出，“政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的”，深入学习和体会总书记的这句话，回顾历史，才能深刻理解总书记对于作为“国家根本政治制度”的“人民代表大会制度”在“建设、改革”时期和新时代的新定位：“保证国家政治生活既充满活力又安定有序”。

（来源：《人民代表大会制度从这里走来》中国人民代表大会制度理论研究会编写 中国民主法制出版社出版）