原标题：当好“过滤器” 管好“钱袋子”——赤壁市人大财经委预算审查监督实践与思考

预算监督是人大监督工作的“重头戏”。人大财经委作为专业委员会，在预算审查和批准、执行监督上，有着“第一棒”的重要作用。近年来，赤壁市人大财经委注重发挥参谋服务作用，让预算监督出实效。

选好“一班人”

选配专业人员，夯实审查监督基础。“术业有专攻”，赤壁市人大始终重视财经委组成人员的专业素养，新一届代表选举产生后，选拔懂财政、审计、经济或直接从事经济活动的代表充实到财经委，积极发挥专业人才力量为人大预算监督建言献策。

加强专业培训，提高审查监督能力。预算审查工作法定性、程序性很强，预算监督从形式到内容、从程序到实质，必须符合相应规定。财经委每一次召开会议都安排专题学习，并通过组织外出专项学习等方式提高监督水平，先后系统地学习了预算业务、政府收支分类科目等专业知识和预算法、监督法等相关法律法规。为提高绩效管理监督，先进行绩效管理知识讲座，观摩财政部门聘请第三方进行绩效评价现场，听取政府绩效管理情况的报告，再进行绩效项目视察，让财经委组成人员对绩效监督有整体认识。

领会政策精神，保障正确工作方向。党中央的决策部署是人大监督的重点，也为预算审查监督指明了方向。市人大财经委及时将党中央的决策部署落实到审查工作中。2018年10月，省人大常委会召开贯彻落实省委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见动员部署会后，财经委及时学习会议精神，调整监督方向。近年来，先后将“国有资产监督”、“抗疫特别国债资金分配使用情况”等作为审查监督的重点，及时向人大及其常委会提出建议。

织好“两张网”

严格执行中央和省委文件精神，坚持全口径审查和全过程监管，扎实推进预算审查重点拓展改革，对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等进行重点审查，同时加强对政府预算收入的审查和监督。

全口径审查。对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本账进行审查。要求政府每次报告必须有这四项预算内容，并同时报告部门预算编制、执行情况。从部门预算的审查入手，加强对支出预算和政策的审查，实现审查范围和内容的全覆盖。在审查中，坚持一年突出一个重点，2016年重点是项目支出的编制与审查，2017年重点是严格“三公经费”审查，2018年重点是预算绩效管理审查，2019年重点是乡镇预算编制的审查与执行，2020年重点是部门预算执行率的审查。现部门预算工作已规范化、常态化、制度化。此外，还对财政转移支付、财政投入与产出、税收结构、减税降费等情况进行过调研，及时掌握真实情况，开展工作监督。在审查“债务管控化解”情况时，财经委提出”严控增量、化解存量”等意见向人大常委会报告。市人大常委会已将政府债务纳入常态化监督，要求政府每年向人大常委会报告决算时一并报告债务情况。

全过程监督。将监督向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，加大对预算执行过程和政策实施过程的“事中”环节的监督力度，做到事前、事中、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。做实事前监督，财经委提前介入，深入预算编制部门、基建项目单位、税务、财政及其他相关部门开展调研，了解情况，掌握翔实的第一手材料。同时，看预算编制的程序是否合法，主要是审查预算文本格式的规范性、预算内容的完整性、预算的平衡及节余情况；看为实现预算拟采取的措施是否合法、是否切实可行。做好事中监督，不定期到财税、统计、科信等部门和企业调查情况，了解财政收支执行情况，关注经济发展动态。多层次、多角度地关注、促进政府做好经济工作，对存在的问题提出意见和建议。加强对审议意见的督办，保证人大及其常委会通过的审议意见得到顺利实施。与审计部门商定工作计划，交办重点审计项目，对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计、审查，综合运用预算执行情况的审计结果，提高监督的针对性和实效性。深化事后监督，根据市人大常委会的意见，财经委综合运用多种形式，全方位促进监督。以“问”促“督”，在听取相关预算执行情况的汇报时，请财政、税务等有关科室负责人一同参加会议，说明一些情况，解答相关问题。对预算执行中出现的一些问题，及时与财政部门共同商定解决的办法，提出意见和建议，做到依法监督与支持促进相结合。以“审”促“督”，每年有针对性地听取和审议预决算方面审议意见、交办事项落实情况的报告，督促有关部门处理解决。以“晒“促”督“，利用网络、报纸等媒体对预决算及“三公”经费进行公开，对执行结果进行重点监督，公开审计结果，充分接受公众的监督。

谱好“三部曲”

构建人大代表预审、财经委初审、人民代表大会及其常委会审批的完整监督链。

代表预审。组织代表提前参与预算编制，让代表有更充裕的时间对预算进行审查。人大会议前听取人大代表和社会各界对预算编制的意见和建议，有助于代表深入了解预算管理和财政状况，倒逼财政加快预算编制进度，提高编制质量，推进预算公开、透明，提高预算管理水平。财经委坚持审查前走访联系代表，征求代表意见，结合意见初步拟定审查报告。召开大会时到各代表团听取意见，进一步修改审查报告，为人大及其常委会审批提供准确的信息。预算审查通过后，督促财政部门及时公开，让代表了解、知晓预算编制情况。

财经委初审。一是听取财政部门对预算编制方案的汇报，对重点项目开展了预先审查，参与财政部门对一些专项资金设立的重点支出项目预算安排的审核论证。二是对部分预算单位的预算编制进行预先审查。三是对部门预算方案进行审查。对重点工作内容实施重点监督。在财政预算监督议题的确定上，除法定议题外，还注重紧紧围绕市委工作大局，广泛调研，拓宽监督视角，创新监督方式，科学选择重点工作内容开展重点监督。2017年，从工业企业、建筑、旅游、中介等六个方面进行经营环境调研，通过“解剖麻雀”的方式，对全市营商环境进行全面了解，形成调研报告经市人大及其常委会审议通过后送交政府处理。近年来，市人大常委会先后开展了招投标法、中小企业促进法等执法检查，财经委进行了疫情后减税降费政策落实情况、多点支撑经济发展情况等调研，形成多篇报告。

人大及其常委会审批。市人大及其常委会根据财经委审查报告和审计报告，对年度预决算草案进行审议，依法作出决议，履行了权力机关的职能。且针对审查、审计出的问题督促整改，从而使预算执行和其他财政收支中存在的沉淀、截留、挤占、挪用、拖欠预算收入等违法违纪行为得到有效遏制。2016年，在财经委的建议下，市人大常委会对八家预算编制不实不细的单位予以否定，要求重新编制，切实增强监督实效。

下好“四步棋”

在预算审查上，一是要求预算方案编制的依据、各类数据真实可靠，收入的增长要顺应国家宏观经济政策，符合县域经济、社会发展的实际，各项税收返还和各项补助收入要列入预算，支出要做到合理、有效。二是要求部门预算的编制要科学、合法，尤其重视对“三公”经费、部门专项经费安排使用的审查。三是加强对政府重大投资项目的审核，要求支出预算情况规范细化。四是适时对政府性债务进行监督，审查政府性债务规模、债务的风险控制、债务资金的使用效益、政府性债务管理等。同时，将预算收支平衡情况、执行措施，预算草案合法、科学、有效等等，也列为审查内容。

在预算执行监督上，一方面要求财政部门在人大会议批准预算之日起30日之内，批复到各部门单位，保证各部门、单位及时得到拨付资金，防止“未批先支”，维护预算的严肃性。另一方面建立严格的报告制度，加强预算执行情况的信息反馈。要求政府及财政部门按月报告预算收支报表、预算执行情况及执行情况分析，每半年汇报一次预算执行情况，建立起对财政资金从申报、拨付到使用全过程的日常有效监控机制。

在预算变更监督上，对预算执行中因特殊情况或者发生重大变化，影响当年预算执行，需作部分调整的，根据市政府的提请适时进行审查和批准。重点审查预算调整方案提出的调整理由及调整幅度。并在专项调查基础上，形成初审意见，向人大及其常委会报告。

在决算审查监督上，主要审查决算和决算报告的内容和形式合法性，收支平衡情况，执行经批准的预算调整方案情况，预算超收资金安排情况，法定支出保障情况及法律规定其他应报告的内容等。

（赤壁市人大财政经济委员会主任委员 徐智）