广州天河区人大让预算全面透明规范

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广州人大：天河区人大让阳光预算全面透明规范 

“2020年第一项基本支出人大年度预算是 2765.11万元，2021年一般公共预算支出为 3246.99万元，比上年预算增加 448.59万元，我发现数字对不上？”“按照信息化建设标准，信息化平台辐射到社区联络站（点），是要配备相应硬件设备的，所以这部分投入不能省。”“今年，广州市天河区人大敢拿出自己部门预算编制的情况让代表进行审查监督，体现了坚决贯彻落实预算法以及一视同仁、接受代表监督的自觉。”……前不久，广州市天河区人大代表雷超、傅光明和卓山青，在审查该区人大常委会办公室 2020年部门预算执行和 2021年预算编制情况时如是说。

八年探索全面覆盖

为贯彻落实党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和预算法及人大预算审查监督重点拓展的改革精神，增强人大对财政全口径预决算审查和监督工作的实效。2021年1月6日，广州市天河区人大常委会组织人大代表在该区人大常委会机关北会场，对区人大常委会办公室、区统计局、天园街道、前进街道、区龙口西小学太阳广场校区建设工程项目、产业扶持政策项目的预算编制情况进行了初审、讨论和评议。

据介绍，天河区全口径预算部门共有66个，经过8年不间断的参与式预算审查，目前已有47个部门和6个项目开展了从预算编制、预算执行到决算的审查，形成了相应的闭环监督，天河人大的参与式预算审查监督不仅在2020年“获评第二届广东省县乡人大工作的创新案例”，而且也反映出建立现代财政制度过程中的天河阳光财政透明的方向。

采访中，天河区人大常委会副主任林志云告诉记者：今年预先审查的上述4个部门和2个项目，不仅体现了新阶段财政预算审查监督重点放在支出预算和政策拓展，而且还体现了审查预算部门的审查范围从重点资金集中到部门预算的全覆盖。特别是人大常委会办公室自我加压，既认真组织预先审查各部门，又敢于和勇于自我革命，请人大代表提前介入，对区人大常委会办公室的预算开支、使用、绩效等情况进行初审和预审。这是天河历届人大的首次。

立规定矩明确具体

人大对财政预算的监督，从形式到内容，从程序到实质，必须从制度设计和管理办法上作出相应规定。天河区人大常委会积极探索，博取众长，在全国区县人大中找标杆，同时，结合天河区的财政工作实际，以问题为导向，早在2012年就制定了《天河区人大常委会关于重大事项决定的若干规定》（以下简称规定）和《天河区人大常委会关于财政预算审查监督的办法》（以下简称办法）。

规定和办法明确而具体：区人大常委会与区政府的监督与被监督的界限、政府的财政部门权限、资金使用、调整以及批准的标准要求，特别是财政资金变动的批准要求，既在重大事项决定的规定中作出明确规定，又在财政预算审查监督的办法中细化。对区政府而言，区人大的重大事项决定更有针对性和约束力，对财政部门而言，区人大关于财政预算审查监督更有程序性，关于资金调整、增减更有明确的权限。

例如，重大事项规定政府新增项目预算1000万元，调整预算3000万元，必须作为重大事项报人大审议决定通过，同样，财政部门调整预算，重大资金的增加减少，在上报区政府的同时，必须预先提请人大审议。过去八年，由于这两个规定办法，天河区人大常委会共审查批准区政府报告的重大事项32个，涉及的财政资金11.7亿元。

全员参与透明规范

党的十八大以来，在全面依法治国的形势下，实施新的预算法，建立健全全口径财政预算监督的现代财政监督制度，为人大监督激发出了新的动能、生机和活力；对财政预算的全面、规范、公开、透明的本质要求，编制预算需征求人大代表意见建议的明确表述，为人大对政府财政部门实行正确有效监督，提供了法律指引。

天河区人大常委会依据党的十八大报告精神和新预算法的要求，从2013年开始，在广东全省人大系统中率先开展参与式预算审查监督。第一年对六个部门开展参与式预算审查，随后几年，对多个部门轮流审查。经过八年的实践探索，共对 47个部门的预算编制开展了参与式预算审查。每次组织3个代表团或若干个代表团参与一个部门预算编制的讨论，保证每位人大代表都有机会参加部门预算的调研，并针对有关问题提出建议和意见。8年来，天河区人大常委会共组织47场讨论和审议，让人大代表充分了解政府和财政部门安排的重点建设项目情况、民生大事进程以及资金使用情况，让政府财政预算在阳光下变得透明、规范。

积极作为成效显著

8年来，天河区人大代表积极参与审议民生大事，为民代言的热情高涨且卓有成效，在有力促进被审查监督的政府部门负责人高度重视财政资金预算安排的同时，管理资金的理财能力也得到了进一步提升，财政部门由此获得的大量鲜活信息，为科学理财科学编制预算提供了依据。经过8年的实践探索，天河区人大常委会在人大参与式预算审查监督上取得良好的效果，不仅受到了广东省人大常委会的肯定，而且还在该省及全国人大财经工委会议上作经验介绍。

2017年5月，整合财政局、国税、地税、发改局、审计局与人大财经工委的信息网和平台的天河人大预算联网正式上线运行，三年多的实践证明，天河区人大常委会运用预算联网监督平台，形成的强有力监督手段，让财政预算公开真正成为了现实。“预算监督是人大监督的重中之重，发挥人大代表的主观能动性和主人翁精神，离不开参与式预算的有效监督。”天河区人大常委会副主任林志云表示，2021年是“十四五”规划的开局之年，天河人大将乘势而上，认真贯彻新理念，一以贯之看好政府的钱袋子，构建新格局，让天河四个“出新出彩”走在前列。