前言：刚刚过去的2020年，是湖北历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。经历战疫战洪战贫的考验，在一般公共预算收入锐减25.9%的情况下，支出仍然保持了5.9%的增长速度，这一减一增的背后，是以习近平同志为核心的党中央对湖北人民的深切关怀，是中央支持湖北一揽子政策的实际效果！过去政府预算“三保”是指保工资、保运转、保基本民生。从今年开始，“三保”调整为保基本民生、保工资、保运转。这看似简单的顺序调换，实则体现了政府以人民为中心的发展思想和对民生的高度重视。群众的事，再小也是大事。该花在民生上的钱，一分也不能省；该给老百姓办的事，再难也要办好。

前不久闭幕的省十三届人大五次会议，“政府账本”晒出“民生账单”：

2020年——

“全省投入财政专项扶贫资金231亿元，增长7.4%。”困难群众真脱贫、脱真贫更有保障；

“筹措安排358亿元抗疫特别国债，支持1054个重点公共卫生基础设施项目建设。”满足群众就医和公共卫生应急服务需求更加给力；

“筹措资金9亿元扩大普惠性学前教育资源。”着力补齐学前教育发展短板政府出实招；

“民生投入只增不减，民生支出占比稳定在75%以上。”坚持以人民为中心，保障人民群众共享发展成果，政府承诺深得民心。

……

政府预算往大处说是国计民生，往小处说是柴米油盐、生老病死、百姓生活。每个老百姓都关心：“钱花哪儿去了？”但这账本太厚太专业，一般老百姓看不懂，人大代表就是人民委托的“查账先生”，人民要求对每一笔支出都刨根问底、锱铢必较。

读懂预算报告 代表有“绝招”

“除了预算工委和财政部门前期的帮助，今年，拿到会议材料后，琢磨了几天，我找到自己的方法更快看懂预算报告。”省人大代表程亚兰有自己的“绝招”：一是政府工作报告、十四五规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告四个报告联读，二是对照2020年预算执行情况和2021年预算安排，相互印证。

“四个报告联读，审议时才能看得更清晰明白。”程亚兰认为，四个报告既联系紧密又各有侧重，放在一起读，才能对全省经济社会发展情况有全面了解。

“关于着力保障和改善民生，政府带头过‘紧日子’的问题，四个报告衔接非常明确。”程亚兰标注出政府工作报告第25页：今年“三公”经费再压减5%，把更多资源向民生倾斜。

“坚守节用裕民是几个报告的总体特色。纲要提出未来五年，我省民生福祉达到新水平，居民收入增长和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进。”程亚兰说，计划报告从项目角度进行响应，提出坚决取消不必要的项目支出，从严控制新增项目支出。预算报告从预算安排角度确保这项政策落实到位，省级共压减一般性、非刚性、非重点支出65.4亿元。“关联来看，预算安排的来龙去脉就很清楚了。”

湖北省人大代表姜海华也有同感。“预算报告用大量数据说话，把2020年预算执行情况和2021年预算安排进行对照，很多东西一目了然。”

对照两年的省级一般公共预算支出，最“抢眼”的是2021社会保障和就业支出预算数比2020年完成数增长276.8%。代表们从备注中看到解释：主要是根据政策规定从2021年起企业养老保险基金统收统支，企业养老保险中央财政补助资金全部在省级列支。报帐的说得清楚，查账的看得明白，老百姓心里踏实。

“对变动较大的支出，我们会要求财政部门一定要说明原因。”姜海华说。

“今年，预算工委和财政部门一道铆足了劲，提前策划设计，多方学习借鉴，坚持站在人大代表和人民群众的角度审视预算，对政府预算解读作了大量的改进完善工作，目的是将专业的语言转化为老百姓能看懂的通俗描述。”预算工委专职副主任吴艳萍介绍。

有限财力一定要“花对地方”

曾经像“天书”一样的预算报告，现在的确更容易看懂了。越来越多代表开始关注“政府账本”的钱是不是“花好了”和“花对了”。

在恩施州代表团审议时，湖北省人大代表白斌提出扩大公办学前教育资源的建议。“州公办幼儿园在园幼儿占比仅为30%，未达到省委、省政府要求的50%以上。州本级仅有一所公办幼儿园，可提供学位240人。据初步统计，2021年该园学位缺口214个，2022年学位缺口146个，大班额的现象普遍存在。”

可喜的是，去年12月7日，恩施州八届人民政府第68次常务会议决定在原州商务技工学校旧址改建一所公办幼儿园。

白斌算了一笔账：根据《幼儿园标准化建设基本标准》有关规定精神，这所拟建可容纳450名幼儿的公办幼儿园，共需项目建设资金约3200万元。“这对于全域贫困的恩施州而言压力不小。”

“一边是更大规模减税降费，一边是全力保障重大项目和重点支出，有限的财力一定要‘花对地方’。”白斌说。

去年底，预算工委就财政预算安排及重大支出政策落实情况赴随州市、云梦县等地调研。调研项目包括水利工程维修管护、基本公共卫生服务、重大传染病防控、农业保险保费补贴、支持学前教育发展专项等。“项目全部聚焦在关乎老百姓生命财产安全和生产生活保障的民生项目上。”座谈会上，省人大财经委副主任委员、常委会预算工委副主任卜江戎深有感触。

“政府账本”和各项报告显示：在党政机关不断压缩政府一般性支出的情况下，公办幼儿园新建108所、创建83个健康促进县、282个群众满意乡镇卫生院、城乡社区居家养老服务设施覆盖率达到95%和65%……

政府过紧日子，就是要让老百姓过好日子。“钱花在了教育、医疗卫生、养老等民生项目上。希望通过项目的实施，贫困地区的孩子能早日搬进宽敞明亮的教室；农民不再望天收，灾年也有收入保障；老百姓生病住院，能够得到及时有效的救治，困难群众不再因病致贫。”想到这里，白斌激动不已。

1月初，记者在新落成的云梦县铁西幼儿园看到，崭新的校舍、丰富的益智玩具、遍布角角落落的监控设备，教学条件、卫生条件完全不亚于大城市的幼儿园，几百个孩子将在这里接受良好的学前教育，度过快乐的童年。

“预算好坏”以绩效为落脚点

纵观近几年的预算报告不难发现，我省民生支出占比已达75%以上，意味着在一般公共预算中，人大代表和人民群众关注的重点由“有没有钱花”升级为“钱花得怎么样”。

十九大报告提出现代财政要全面实施预算绩效管理。省人大常委会及时作出《关于进一步推进预算绩效管理的决定》，绩效是政府预算安排的逻辑起点和落脚点，也是人大审查批准预算的重要依据。“人大代表监督政府预算，仅仅知道钱花到哪儿去了还不够，还必须明确钱花得是否有效。”省人大代表王记安说。

预算绩效管理既是一个重要课题，也是一个大难题。“预算绩效目标设定、绩效目标执行过程监测、绩效结果评价及应用等问题亟需更好解决。”王记安提出建议。

湖北省人大财经委、常委会预算工委在预算初步审查中，将绩效审查作为重点，围绕部门整体绩效目标、重点项目绩效目标进行审查，对审查中反映出来的绩效目标设置不科学、绩效评价结果公信力不够、评价结果应用不充分等问题提出整改建议，督促有关部门在预算执行过程中落实整改措施，切实提高预算绩效管理水平。

湖北省人大财经委、常委会预算工委组织代表参与预算初步审查

一年前，湖北省人大代表周天娇在初步审查时提出，教育部门预算中绩效目标还需进一步优化、部分专项资金存在下拨较慢的问题。今年，当周天娇再次翻开《部门预算简表》和《专项转移支付表》，她发现教育部门整体绩效目标和专项转移绩效目标均已列出，绩效目标更趋合理，部门整体绩效目标更符合“三定”方案确定的职责，专项转移支付目标科学合理可衡量，相关转移支付资金也已提前下达到市县。

这就是“代表监督”的力量！

根据常态化疫情防控需要，省十三届人大五次会议会期压缩为4天，但代表们尽心尽力尽责，提出大量的意见建议，审议时各代表团“抢话筒”现象蔚然成风。闭幕会上，预算报告的决议以685票赞成高票通过。预算批准后，还有预算批复、公开、执行以及代表建议办理等一系列工作，省人大常委会将进一步加大监督工作力度，确保省人大会议各项决定决议落实落地落细。（刘允桐）