擦亮人大“监督之眼”

原标题：擦亮人大“监督之眼”——黄石市推进人大预算联网监督工作

“预算联网监督系统是个好工具。这几年，我们用系统开展预算审查工作，大大提高了效率。”在黄石市刚刚闭幕的人代会上，市人大代表、财经委委员余杰自豪地向其他代表介绍黄石市开展人大预算联网监督情况。近年来，市人大坚持推进预算联网监督系统建设，拓展预算监督触角，人大监督实效有了明显提高。

完善功能强基础

走进黄石市人大预算联网监督查询室，轻触电脑鼠标，屏幕快速闪过近三年财政、人社、国资、税务、医保、审计等部门单位的预算信息资料及实时支付情况，系统智能模块自动对异常项进行预警分析，初步实现了对预算执行的动态监督。

传统的人大预算监督方式只能依靠静态的阶段性报表，多为半年和一个年度的事后监督。如何变事后监督为事前、事中、事后三位一体的全程监督？市人大财经委、常委会预算工委在系统建设之初，就高标准制定建设目标，充分考虑系统大数据的功能需求，盯紧“数据收集”，“模块优置”、“智能预警”、“服务代表”、“上下联通”等环节，对历年形成的报表种类、科目全面汇总归类，形成了包括联网查询、分析预警、审查监督、实时监督、专项监督、代表服务等6大模板的预算联网监督系统框架，新生成各类报表57套（112件），涵盖市直部门单位289家，实现了与省和县（市、区）的三级联网。系统按月更新财政、国资、人社、税务等部门预算信息，实时呈现预算执行、收入征缴、国库支付、债务偿还等情况，确保了系统信息资料的完整性，查找问题的真实性，分析问题的实用性和市县联动的协调性。

信息融合提效率

预算联网系统的亮点在实时监督，特色在智能预警。

黄石市人大根据《监督法》《预算法》及其实施条例规定，突出人大财经监督个性需求，不断升级预算监督预警系统，对超预算支出、“三公”经费超标准、项目资金未直达第三方等问题及时预警。对预警疑似问题，采取线上分析与线下调研相结合的方式，及时锁定或排除预警问题。聚焦人大代表关心的热点和民生问题，在专项监督模块下设置扶贫、公共卫生、医疗、教育、养老等监督模块，实现一键索引；特设各专委会监督模块，重点将人大各专委会对口部门单位的项目资金纳入实时监督范围，并对项目执行率过低等问题及时进行警示，为专委会依法高效履职夯实基础和创造条件。

目前，系统共设有预算编制、预算执行、部门预算、预算调整、社保资金、政府债务、预算稳定调节基金、预备费8大类66个预警条目，极大提高了系统的智能化水平。

健全机制增实效

为及时处理预警系统发现的问题，确保人大财经预算监督有力有效，黄石市人大建立了“一函一单一报告”工作机制，即：预算联网监督系统预警发现问题，及时向责任单位函询，并组织委员、人大代表前往责任单位调研了解情况；结合函询和调查结果，及时锁定或排除疑似问题，出具问题办理意见单；责任单位研究处理后将整改情况向人大报告，从而形成发现问题、确定问题、解决问题的完整监督系统。市人大还设立了预算联网监督系统开放日，定期听取常委会组成人员、专委会委员、人大代表对预算联网监督系统建设和运行的意见建议，通报预算联网监督情况。

黄石市预算联网监督系统被广泛运用于预算决算审查、计划审查、审计整改等财经监督工作各个方面。2020年，针对部分教育专项资金预算执行率较低的问题，市人大充分运用人大预算联网系统中数据资源和系统预警提示，深度分析对比历年来教育专项资金执行情况，及时提出了优化支出结构、严格预算执行等意见和建议。（柯兵 陈小兰 袁冰洁）