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陕西省人民代表大会常务委员会工作报告
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来源:陕西人大网发布时间:2021-02-05 18:35:56

——2021年1月27日在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上

陕西省人大常委会副主任 刘小燕

各位代表:

受省人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2020年是陕西发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话,给三秦人民以巨大关怀和极大鼓舞,为全省发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向。一年来,在省委坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话,把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,依法履职、积极作为,各项工作取得新进展新成效。


一、牢记“国之大者”,主动担当作为

常委会牢牢把握人大政治机关定位,把坚持党的全面领导作为首要政治原则,自觉把人大工作放到党和国家工作全局、省委中心任务中定位、谋划和推进,旗帜鲜明讲政治、抓大事,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务。召开党组会、主任会认真传达学习,开展专题研讨;及时向全省人大系统印发《通知》,提出学习宣传贯彻要求;紧扣贯通落实“五项要求”“五个扎实”,研究制定学习贯彻《实施意见》,提出82项立法修法、60项监督、6项代表工作等计划任务,分年度实施,全省人大系统联动抓落实。认真贯彻习近平总书记关于抓好省秦岭生态环境保护条例执行的重要指示,深入宣传解读条例,推进全面正确实施,首次开展执法检查,计划今后每年开展一次,久久为功,当好秦岭生态卫士。把深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届五中全会精神结合起来,及时深入学、联系实际学、促进系统学,党组集体学习17次,举办专题培训班6个,调整充实常委会工作要点和立法、监督计划,持续推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。

依法助力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,及时作出《关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作 加强公共卫生应急管理体系建设的决定》,《中国人大》杂志称其“是疫情暴发以来全国首个公共卫生应急管理体系建设的决定”。制定强化公共卫生法治保障立法修法计划,提出26件立法修法任务。出台贯彻全国人大常委会全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习《决定》的《实施意见》,开展执法检查,启动修订实施野生动物保护法办法等法规,主动宣传解读疫情防控法律法规,织牢守护人民生命健康安全的法治防护网。开展企业工资集体协商条例执法调研,督促有关部门和单位把维护职工权益与促进复工复产结合起来。全省各级人大代表积极投身抗疫一线,带头复工复产,捐款捐物2亿多元,在陕全国人大代表和省人大代表提交“疫情下为中小企业纾困”等建议41件,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了人大贡献。

确保中央决策部署、省委安排部署落地落实。及时传达学习中央、省委重要会议和文件精神,坚持重要工作、重大事项、重要活动及时向省委请示报告。紧扣决胜全面建成小康社会,全年1/3的立法、1/3的专项报告、40%的执法检查,都聚焦助力打好三大攻坚战。贯彻中央和省委人事安排,依法及时加开1次省人民代表大会、3次省人大常委会会议,选举任免的国家机关工作人员均高票通过。按照省委谋深谋准谋实“十四五”规划要求,成立工作专班,深入实地调研44次,召开座谈会47场,形成1个总报告和28个分报告,为省委决策、省政府编制规划纲要提供参考。深入落实省委人大工作会议精神,25项年度阶段性重点任务圆满完成。开展县乡人大换届选举工作调研。承担的6项民主法治领域改革任务全面完成。

深入学习宣传贯彻民法典。民法典是新时代社会主义法治建设的标志性成果,常委会高度重视,制定学习宣传贯彻意见,邀请全国人大专家作专题辅导,为代表配发民法典,服务代表宣传宣讲50余场(次)。与有关方面联合举办民法典知识竞赛、法律咨询等活动,开展“‘典’亮我们的生活”专题宣传、以案释法32期,刊播宣传解读图文126篇。对涉及民法典的地方性法规进行专项清理,将民法典规定贯穿常委会立法修法全过程,更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。


二、坚持质量效率并重,立良法促发展保善治

常委会认真学习贯彻习近平法治思想,坚持以宪法为统领,坚持党对立法工作的领导,积极发挥人大立法主导作用,立改废释并举,确保“立一件、成一件”。一年来,审议法规草案17件;通过11件,其中制定4件,修订6件,修正1件涉及8部法规,创近年之最;审查批准设区市法规15件,配合全国人大完成立法调研和法律草案征求意见32件。

围绕推动经济高质量发展、打造内陆改革开放高地,加强经济领域立法。聚焦深化“放管服”改革,修订优化营商环境条例,从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等方面进行规范,推动营造更加稳定、公开、透明的市场化法治化国际化营商环境。聚焦加强和规范预算审查监督,制定预算审查监督管理条例,细化监督程序,推动提高财政资金使用效益。聚焦实施乡村振兴战略、加快发展现代农业,修订实施农民专业合作社法办法,加快培育新型农业经营主体,提高农民进入市场组织化程度;修订实施种子法办法,推进育种产、学、研融合,保障粮食安全。

围绕推动生态环境质量持续好转,加强生态环保立法。认真践行习近平生态文明思想,制定林业有害生物防治检疫条例,依法保障森林资源和生态安全,填补了我省生物安全立法空白。修订饮用水水源保护条例,实行城乡一体保护和监管,依法保障人民群众饮水安全。修正实施环境保护法办法、环境影响评价法办法、汉江丹江流域水污染防治条例等法规,助力美丽陕西建设。

围绕加强民生保障和社会建设,推进惠民弘德立法。坚持立法为了人民,依法保障和改善民生,促进打造共建共治共享的社会治理格局。制定实施反家庭暴力法办法,促进家庭和谐。制定治理货物运输车辆超限超载条例,强化源头治理,保护人民群众生命财产安全。修订延安革命旧址保护条例,保护对象由8处增加到445处,更好传承红色基因,弘扬延安精神。


三、增强监督工作实效,助力新时代追赶超越

常委会坚持正确监督、有效监督,寓支持于监督之中,推动落实中央决策部署和省委安排部署,推动解决人民群众关心的突出问题,推动法律法规有效实施。一年来,听取审议专项工作报告18个;开展执法检查7项,涉及9件法律法规、2件决议决定,创近年新高;开展专题询问3场;备案审查规范性文件30件。

助力推动经济高质量发展。主动适应经济社会发展和疫情防控新要求,围绕做好“六稳”工作、完成“六保”任务等,听取审议计划执行、“十三五”规划纲要执行、政府债务管理等7个专项报告,坚持每季度深入设区市就经济运行情况进行调研,助力稳住经济基本盘。围绕实施创新驱动战略,开展重大产业优化升级、产业链供应链价值链提升、职业教育发展等专题调研,跟踪监督高等教育法执法检查审议意见办理,促进更好发挥我省科教优势。围绕大抓项目、招商和环境,听取审议全省稳投资工作报告,开展省优化营商环境条例执法检查,深入3市40家企业明察暗访,与25户企业代表进行座谈,跟踪监督中小企业促进法和省实施办法执法检查意见办理,激发市场主体活力,增强发展内生动力。

助力决战脱贫攻坚。把助力打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务,听取审议全省脱贫攻坚专项报告,组织13个省级部门和单位召开专题座谈会,深入5市13个县区调研产业发展、易地搬迁、社区工厂运营、乡村旅游发展等情况,推动夯实稳定脱贫基础。深入4市16个县区检查农业机械“一法一条例”实施情况,促进提高农业机械化、智能化水平;听取审议农村人居环境整治情况专项报告,促进乡村宜居宜业,巩固拓展脱贫攻坚成果,推动全面脱贫同乡村振兴有效衔接。

助力打好污染防治攻坚战。听取审议全省环境状况和年度环保目标完成情况等专项报告,开展土壤污染防治法等执法检查,连续3年对大气污染等情况进行专题询问,促进人与自然和谐共生。跟踪监督水污染防治“一法两条例”执法检查指出问题整改落实,开展黄河流域陕西段生态环境保护、黄土高原生态文明示范区建设等专题调研,《人民日报》以“让黄河成为造福人民的幸福河”为题,报道了常委会依法推动黄河流域生态保护的做法。

依法持续增进人民福祉。针对新冠肺炎疫情带来的新情况新问题,对食品安全、保健品市场、公共卫生服务体系建设等进行专题调研,促进保障人民生命健康。检查公共文化服务保障“一法一条例”实施情况,督促更好满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。听取审议安全生产专项报告,开展专题询问,推动严格落实法律责任、守好安全底线。加强人大信访工作,邀请人大代表参与人大信访,受理人民群众来信来访3978件(次),积极回应人民群众关切。

加强预算和国有资产管理监督。深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,听取审议决算、预算执行等报告,推动预算绩效目标完成情况与财政决算同步审查,实现对省级部门预算执行的全过程监督;在全国第一家制定地方人大预算和国有资产联网监督系统建设运行标准,实现人大预算联网监督省级部门横向联通、省市县人大纵向贯通,被全国人大预算工委选定为5个基层联系点之一。认真履行监督国有资产管理职能,首次听取审议企业国有资产管理情况报告,率先在省级人大层面开展国有自然资源资产课题研究。强化审计整改监督,首次对审计查出问题整改情况进行专题询问和满意度测评,审计整改监督常态化、制度化迈出重要步伐。

加强执法司法工作监督。跟踪监督民事执行工作决议落实情况,向7家省级执行工作联动单位反馈21项具体问题,巩固基本解决“执行难”成果。听取审议公安机关执法规范化建设、人民法庭建设等专项报告,跟踪扫黑除恶专项斗争、刑事审判等报告审议意见办理,督促整改落实,促进社会公平正义,持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


四、依法做好人事任免,讨论决定重大事项实现新突破

常委会依法认真行使重大事项决定权、人事任免权,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。一年来,召开常委会会议9次、主任会议25次,依法作出决议决定26个、创近年新高,任免国家机关工作人员144人(次)。

作出“节约粮食、反对浪费”的决定,强化整治“舌尖上浪费”的法治保障。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示,开展“珍惜粮食、反对浪费”专题调研。以粮食消费环节为切入点,结合生产、储运、加工、销售等各环节,从节约意识、增产减损、餐饮消费、监管体系、惩戒机制等方面作出规定,推动全社会树立文明、健康、理性、绿色消费理念,形成厉行节约、反对浪费的良好风尚。

作出加强检察公益诉讼工作的决定,维护国家利益和社会公共利益。立足我省作为首批检察公益诉讼工作试点省份之一,着眼固化经验、完善提高,将公共卫生安全、个人信息安全等案件纳入公益诉讼,推动行政机关依法行政;增加“防灾减灾和应急救援”“野生动物保护”“历史文化古迹和文物保护”等内容,推动检察公益诉讼实践再延伸。决定颁布实施后,检察机关依据决定督促办理追缴冒领养老金、征收水土保持补偿费等典型案例,回应了群众关切,维护了公共利益。

及时批准预算调整等报告,促进“六稳”“六保”。依法作出资源税法授权事项、社保基金预算调整、环境保护税适用税额等决定,促进减税降费、惠企利民。及时批准决算、债券收支安排和预算调整方案,全省第二批新增政府债券573.83亿元,主要保障脱贫攻坚、生态环保、城镇老旧小区改造等重点支出,促进提高资金使用效益。

依法做好人事任免,加强任后监督。坚持任前法律知识考试等制度,组织8批67人(次)向宪法宣誓,听取审议2名副省长、3名厅长和省法、检两院各1名副职的履职情况报告,进一步强化了人大选举任命人员的宪法法律意识和人大意识。


五、深化拓展代表工作,保证人民当家作主

常委会把代表工作作为长期性、基础性工作,支持保障代表依法履职,紧紧依靠代表做好人大工作,努力使人民当家作主更加具体地、现实地、有效地落实到政治生活之中。

不断密切“三个联系”。坚持常委会组成人员联系代表制度,持续深化代表参与常委会及各委员会工作的广度与深度。邀请24人(次)代表列席常委会会议,90人(次)参与常委会执法检查,616人(次)参与委员会组织的立法座谈、执法检查、视察调研等活动。坚持代表预算专业小组在人代会会前、会中、会后全过程审查监督机制,充分发挥代表在预算审查监督方面的主体作用。制定全省人大代表活动站规范化建设指导意见,鼓励和支持代表就近进站履行职责、联系接待群众,努力发挥全省5515个代表活动站的“宣传站、民意窗、连心桥”作用。

改进议案建议办理。充分利用代表履职平台,全面实行代表建议网上提交、交办、答复、反馈。完善重点建议办理集中督办视察机制,常委会领导带队,相关委员会和代表参与,集中督办视察建议540件、占比提高到60.3%,推动解决了一批实际问题。推行承办单位办理“承诺制+工作台账制”,督促重点承办单位不仅向代表办前承诺、办中沟通、办后反馈,还由点及面出台相关政策措施或机制办法,推动代表建议所提的普遍性、典型性问题从制度层面予以解决。省十三届人大三次会议以来代表提交的5件议案、896件建议全部办结,代表满意和基本满意率达到99.9%。

优化代表履职服务。尊重代表主体地位,首次开通“陕西人大”电子阅文系统,代表用手机等APP终端可随时快捷查询省人代会会议文件、接收通知、跟进会议进程等;首次将代表审议发言提出的意见汇总梳理,及时转“一府一委两院”办理。突出全链条,制定修订新时代加强和改进省人大代表工作的36条具体措施、省人大代表建议批评和意见办理规定等制度3个,强化制度执行,持续服务引导代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色、关键的社会角色。2020年162名省人大代表的典型事迹被多家媒体报道,42人(次)受到省以上表彰或被授予荣誉称号。


六、加强自身建设,不断提升履职水平

常委会积极适应新时代新要求,坚持以政治建设为统领,全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设,努力做到政治可靠、遵从法治、发扬民主、服务人民、运行高效。

加强思想政治建设。深入学习、坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,巩固深化主题教育成果。召开党组会议18次,全面加强对机关党组和各委员会工作的领导,充分发挥把方向、管大局、保落实的作用。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,力戒形式主义、官僚主义。对赴同一地区的视察调研等尽量合并,持续减轻基层负担。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,举办“弘扬延安精神净化政治生态”专题培训班,扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改,坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响,教育引导人大代表和机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,努力营造风清气正的良好政治生态。

加强组织能力建设。依法完成常委会监察司法、财经、教科文卫、社会建设4个工作委员会的设立,实现常委会工作委员会全覆盖。优化会议日程流程,提高审议质量。注重发挥“外脑”和智库作用,委员会咨询专家库达到8个、总人数达到354人,省人大制度研究会年度5项课题顺利结题。围绕“脱贫攻坚和乡村振兴”“推动高质量发展”等主题,培训省人大代表238名,培训财经、民族宗教、新闻宣传等全省人大系统干部162人。开展立法和专题调研48项,形成一批高质量调研报告。深入贯彻“三项机制”,激发团结干事正能量。

加强交流交往工作。适应疫情防控常态化,采取线上方式,加强与中亚、南亚、东欧国家地方议会的联系,推动友好交流与合作。组织各委员会到全国人大对口委员会对接工作,到兄弟省区市人大考察交流。加强对市县人大指导,邀请42名市县人大负责人列席省人大常委会会议,召开全省人大系统国有资产管理监督推进会,指导3个县区开展民生实事项目人大代表票决制试点,对设区市立法提前介入,重大监督上下联动,全省人大工作“一盘棋”整体效应持续放大。

加强人大新闻宣传。开展“疫情防控·人大在行动”“脱贫攻坚·代表担当”等主题宣传,深入报道我省各级人大和人大代表的典型事迹。首次设立“代表通道”、开设“代表访谈室”,反映代表心声,展示代表风采。坚持守正创新,进一步加大立法、监督和常委会会议的全过程宣传,召开全省人大新闻宣传工作会议,推出融媒体报道综合产品,中、省媒体刊播稿件2200多篇。

各位代表,常委会过去一年成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委坚强领导的结果,是全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员和省人大机关工作人员担当尽责、扎实工作的结果,是省“一府一委两院”和市、县、镇人大密切协作、大力支持的结果,是全省人民积极参与、充分信任的结果。在此,我代表省人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们清醒认识到,常委会工作还有差距,主要是:立法质量和效率仍需提高,以小切口解决大问题和协同立法需要加大力度;监督工作的刚性和实效性有待进一步增强;与人大代表、人民群众联系的制度机制有待进一步落实落细,工作作风仍需持续改进等,我们将采取有效措施,切实加以解决。


2021年的主要任务

2021年是“十四五”开局之年,也是新时代追赶超越的关键之年。省人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣贯通落实“五项要求”“五个扎实”,紧扣准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局,紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理,依法履职尽责、主动担当作为、凝心聚力实干,推动人大各项工作有新气象新作为,为我省“十四五”开好局起好步、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出积极贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

把握工作总纲,站位全局勇于担当。始终把坚持党的全面领导作为首要政治原则,把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为人大全部工作的总纲,持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中、体现到效果上。坚持紧紧围绕党和国家工作全局、全省中心任务履职尽责,认真执行请示报告制度,不折不扣贯彻中央决策和省委部署,既为一域增光,更为全局添彩。

聚焦追赶超越,持续强化法治保障。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,把握“适当加快”原则,加强重要领域、新兴领域立法,统筹“大块头”与“小快灵”,以小切口解决大问题。聚焦推动高质量发展,制定修订中国(陕西)自贸区条例、中小企业促进法实施办法、地方金融发展条例、大数据发展应用条例等法规;聚焦创造高品质生活,制定修订全民健身条例、传染病防治法实施办法、天然林保护条例、渭河流域保护治理条例、秦始皇陵保护条例、秦腔保护条例等法规;聚焦实现高效能治理,制定修订社会信用条例、实施律师法办法等法规。对实施乡村振兴促进法办法等法规进行立法调研。坚持立法为民、开门立法,充实基层立法联系点,推进省法规数据库建设,为广大人民群众和市场主体提供及时便捷的法规服务。

紧扣发展主题,增强监督工作实效。坚持正确监督、有效监督,以高质量发展为主题,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。听取审议科技进步“一法一条例”贯彻执行和科技创新工作、重点项目建设、黄河流域陕西段生态环境保护、依法做好新冠肺炎疫情防控工作加强公共卫生应急管理体系建设的决定执行情况等专项报告,有侧重地开展专题询问。开展优化营商环境条例、秦岭生态环境保护条例、中医药“一法一条例”等执法检查。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村振兴、综合交通体系建设、汾渭平原大气污染防治及区域协作等开展专题调研。健全人大对“一府一委两院”监督制度,听取审议省监察委员会专项工作报告,完成预算联网监督系统二期建设。强化备案审查,维护法制统一。

完善工作机制,依法及时决定任免。围绕事关全省改革发展稳定大局的重大事项,完善调研论证、沟通协调等机制,作出“八五”普法、加强审计查出问题整改工作监督、加强国有资产管理监督等决议决定。依法做好人事任免工作,加强任后监督。

坚守人民情怀,更好发挥代表作用。坚持民有所呼、我有所应,全面落实新时代加强和改进省人大代表工作的36条具体措施等3个办法。坚持“线上”“线下”相结合,持续密切“三个联系”。推进人大代表活动站规范化建设,更好发挥人大代表的桥梁纽带作用。优化代表建议“提、督、办”机制,进一步推动解决“重答复、轻办理”问题。加强代表培训,开展“我当代表为人民”主题宣传和代表履职报告活动。修订省《县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》,依法指导县乡人大换届选举。

坚持与时俱进,不断提升履职水平。以政治建设为统领,全面加强常委会、各委员会及机关党的建设,大力弘扬延安精神,巩固深化主题教育成果。办好常委会专题讲座,发挥咨询专家库作用,提高信息化水平。坚持民主集中制,不断提高会议审议质量。深入落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,强化“勤、快、严、实、精、细、廉”作风,坚决破除形式主义、官僚主义。彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响,深化警示教育。加强人大理论研究和新闻舆论工作,讲好人大故事。加强同市县人大的联系,进一步增强人大工作整体实效。

各位代表,新蓝图振奋人心,新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委坚强领导下,勠力同心、团结拼搏,只争朝夕、真抓实干,以新时代追赶超越的实际成效庆祝建党一百周年!

责任编辑:张红兵