原标题：维保老旧电梯为何“难上难” 人大代表问诊电梯更换难题 

1月29日上午，上海市太原路105弄达汇花园小区居民迎来一件期待已久的“喜事”，徐汇区市场监管局向小区业委会发放了“电梯使用登记证”，小区4台刚刚更新的电梯开始持证“上岗”。这是徐汇区在上海率先推出老旧住宅电梯跟踪评估机制后，首批更换并投入使用的电梯。今年上海市政府工作报告提出，2021年将完成既有多层住宅加装电梯1000台。而对于市中心的许多老高层小区来说，老旧电梯更是悬在居民头上的“达摩克利斯之剑”。目前，全市针对使用期限为15年的老旧住宅电梯，已形成了安全评估工作机制。但针对评估结果为“一般修理”或“维持现状”，或虽然结论为“大修”“改造”“更新”但因各种原因没有实施，超过15年仍在运行的老旧住宅电梯依然存在。今年上海两会中，老旧电梯的安全问题依然引起了不少市人大代表的关注。

加装电梯难

维保电梯或“难上难”

上海市人大代表孙静表示，多层住宅加装电梯工作作为政府重要民生工程和百姓普遍关心的民生焦点正如火如荼地进行着，随着成功安装数量的逐年增加，加装电梯的后续维保也受到越来越多的关注。“虽然刚完成的加装电梯还处在免费维护和保养状态，但三五年后电梯如有损坏，无法正常运行，又或者电梯运行发生事故，造成财产损失、人员伤亡该如何处理，费用如何分摊，都是十分现实的问题，不得不未雨绸缪。”孙静代表对此表示了担忧。

上海市人大代表程波对小区老旧电梯维修难做了调查研究后发现，通常一部住宅电梯保修期为2年，一般七八年能保持正常使用，之后随着使用年限越长出现问题的概率越高。电梯目前没有强制报废标准，只有对主要部件有推荐的更换周期。在上海，上世纪90年代及以前建造的小区电梯都已经面临着老化、问题频发、需要维修更换的状况，而费用负担问题是导致电梯更换难的主要矛盾。

三大原因

让老旧电梯难以维修更换

产生上述问题的主要原因有三。其一是老旧电梯维修成本较高，业主在大修和更换间举棋不定。部分老旧电梯（如液压电样）在市场上已经不再生产，有些配件甚至需要到国外采购，导致老旧电梯的维修成本居高不下，即使大修也大大增加了电梯的运维费用，而更换费用更高，业主在期待大修解决眼前困难和通过更换一次性解决问题间犹豫不决。

二是费用支出大多需要居民另行募集。经咨询，一部住宅电梯更换费用在20万元左右（包括安装费）。按照《上海市住宅物业管理规定》，电梯维修和更换费用应当在本栋住宅维修基金内支出。电梯使用年限较长的小区维修基金、公共收益不多，有的甚至维修基金余额为零且尚未增缴，而业主个人出资意愿普遍不强烈，导致即使明知电梯有问题需要更换而无法付诸于行动。

三是社区电梯安全管理矛盾突出。居委会对此类老旧电梯的问题，目前没有合适的办法和抓手去解决，物业公司按照规范定期维护电梯、主管业务部门只能督促居委会同广大居民一起商量拿方案，一谈方案就涉及资金来源。强行关停电梯可以避免风险，但关停以后居民出行成了矛盾焦点，居民抱着能用则用的态度使用电梯，各方的态度交织成一个较难打开的死结。目前既要考虑到安全问题、又要考虑到民生问题，在老旧电梯方面较难同时兼顾。

建议：

出台老旧小区电梯更换支持政策

为此，程波代表建议市级层面出台老旧小区电梯更换支持政策，以帮助老旧小区解除居民“上下楼”困境。

首先，汇集住宅电梯基本情况与问题。搭建数据平台，如“上海智慧电梯码”扩大应用，通过行业主管部门，要求所有电梯维保单位和监管部门将电梯码应用前的住宅电梯基本情况和问题输入平台，供出台政策调研参考。

其次，建立纳入政府补贴的电梯生产商目录。通过行业主管部门、行业协会开展综合评价，选取综合评价靠前的电梯生产商，建立品牌目录（目录建议两年一调整），供居民选择，确保质量可靠安全稳定。

第三，大数据引导生产商出台多重改造优化方案。通过大数据分析，老旧小区电梯集中问题，有的可能不需要整体更换，只需要更换关键部件，通过市场导向，为居民提供更多选择。

第四，确定政府补贴条件与标准。拟定补贴条件，通过电梯使用年限、报警次数、专业维保单位建议以及专业检测机构检测结果等，作为实施补贴的条件。补贴标准建议参考老旧小区加装电梯补贴标准，政府补贴一点、维修基金出一点、业主自筹一点，以“三个一点”来彻底解决目前普遍困扰老旧小区的这个安全隐患问题。

最后，确保补贴政策的延续性。住宅小区电梯使用是个长期过程，电梯老化也是一个动态过程。对老旧电梯更换补贴政策应当体现政策的可持续，以解决与老百姓关系最密切的民生问题。

孙静代表针对老旧小区加装电梯的维保问题指出，加装电梯属于居民自治项目，后续如何维保原则上也应由居民协商处理，在协商无法达成一致的情况下，电梯“养老”保险不失为一种新颖、有效的参考办法。该险种将加装电梯日常维护、部件维修更换、整梯置换、检验费用和人身财产损失的赔付一揽子包含在内，基本涵盖电梯后续运行可能涉及的所有问题，能够很好解决经费和赔偿能力不足的问题。（陈颖婷）