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北京： 人大代表“两条例”三边检查中“挑大梁”

2020年，围绕推动生活垃圾分类和物业管理这两件“关键小事”，北京市人大常委会落实市委生活垃圾分类和物业管理推进大会精神和蔡奇书记“市人大执法检查要跟上”的讲话要求，将“万名代表下基层，全民参与修条例”的工作经验向监督工作延伸，形成了“万名代表查三边，垃圾分类带头干”的生动实践。这不仅为人大执法检查探索了新路，也为执法检查中如何发挥代表作用积累了经验。

代表工作像扁担一样，一头挑着立法一头挑着监督

“万名代表查三边，垃圾分类带头干”与“万名代表下基层，全民参与修条例”机制一脉相承，针对同一部法规形成了代表参与立法、代表宣讲法规、代表监督法规实施的有效衔接。

让代表充分参与到立法工作中，接地气、察民情、聚民智，扩大公众有序参与，是提高立法质量的有效途径。2019年，1.2万余名市、区、乡镇三级人大代表回到各自的选区，以代表家(站)为依托，围绕生活垃圾管理条例修订中的关键问题，面对面听取24万余名市民、社区工作者、环卫工作者等的意见建议。

为了保障“两条例”全面有效实施，2020年，1.3万余名市、区、乡镇三级人大代表从7月至10月，先从自己居住的小区(村)开始检查“两条例”实施情况，然后把检查范围依次扩大到“周边”和“路边”，及时、准确地把实施情况反馈到北京市人大常委会的数据平台。

在这个代表参与立法、代表宣讲法规、代表监督法规贯彻实施的过程中，代表工作像扁担一样，一头挑着立法，一头挑着监督。北京市人大常委会通过这条扁担，不仅让“两条例”立得住，而且行得通、真管用。全市三级人大代表也积极行动、认真履职，更加有效地参与到市人大常委会的工作中。

有的代表说，检查的重点是大家去年参与修订的重要条款，检查的目的是精准发现问题、精准推动解决。这样的工作安排，本身就容易激发广大代表的责任感和成就感。新修订的生活垃圾管理条例就像我们共同哺育的“孩子”，这个“孩子”出生后会是什么样子？能为社会做出多大贡献？都是我们非常关注的，希望通过我们的努力，让法规更好地贯彻实施，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。

执法检查分三轮推进，每轮检查后，都会对检查内容进行调整、完善，确保代表们反馈的共性问题能够得到体现。例如，针对“在垃圾分类督导员的配备和生活垃圾分类收运方面仍需加强”这个代表在第一轮检查中集中反映的问题，社区党员、物业工作人员、志愿者等纷纷加入分类督导员队伍，对混装混运更是加大了曝光和处罚力度。另外，“垃圾投放点是否有分类督导员”“生活垃圾是否分类收运”这两个问题也被保留到了第二轮的问卷中，等到第二轮结束，这两组数据已经分别攀升到了90.80%和95.49%。如此三轮压茬推进，代表们持续参与其中，推进“两条例”边实施、边检查、边反馈、边改进。

移动互联网技术赋能下实现代表参与率最大化

人大代表是党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。“两条例”执法检查中，一万余名三级人大代表同一时间，针对同一监督议题，通过同一技术平台进行履职，使三级人大代表在执法检查中的参与率实现最大化。

“两条例”执法检查中，移动互联网技术为三级人大代表参与率最大化提供了有力支持。北京市人大常委会办公厅加急研发完善了代表履职平台中的问卷调查小程序，反复调试网络反馈平台，提前准备好各种应急预案，确保检查期间系统运行顺利。北京市人大常委会代表联络室收集汇总了14360名市、区、乡镇三级人大代表的基本信息，经反复检查核对并修改更新，确定了13227名市、区、乡镇三级人大代表的有效登记信息，建立起全市三级人大代表的电子通讯联系网。检查中，每名代表通过手机反馈自己所在小区和村的实际情况，形成的只是孤立的数据点。一万多名代表分布在全市各个地区、同时就一个问题反馈情况，点状数据汇总到市人大常委会的数据平台上，形成一个小型数据库，能够比较客观地反映法规实施效果。在数据平台上，一次性的数据并不能完全反映存在问题的深浅和难易，多次反馈可以形成对比，重点难点问题、问题改进情况都能显现出来，工作推进有的放矢、事半功倍。

“两条例”执法检查中，各区人大常委会在组织好所属市、区人大代表的同时，还充分发挥枢纽作用，指导乡镇人大和人大街工委开展联动。乡镇人大和人大街工委根据市区人大要求，从一点一滴做起，认真提高代表参与率。

在这个过程中，有的区人大常委会党组第一时间向区委进行了报告，成立了“两条例”身边检查工作领导小组，研究制定工作方案。有的担任代表职务的区级领导带头履行职责，率先检查所居住小区的垃圾分类和物业管理情况、充分发挥引领示范作用。有的人大街工委密切关注代表参与情况，每半天统计上报一次代表参与情况，对未填报代表进行及时提醒，实时掌握代表填报进度。有的针对个别代表未使用智能手机无法填报的情况，采取由代表本人实地检查，人大街工委工作人员主动联系代表了解情况，帮助完成填报的做法，努力扩大代表的参与面。

就这样，三级人大代表每轮近1.3万人的平均参与人数、超过97%的平均参与率、全市超50%居民小区和80%乡村的覆盖率，使执法检查组获得了较为客观、准确、具有代表性且不断完善的样本数据，为收集问题线索、突破难点堵点、推动整改落实奠定了坚实基础。

让人大代表同人民群众的联系更加密切

通过“两条例”执法检查，三级人大代表同人民群众的联系更加密切，让人民当家作主更加具体、更加现实地落实到国家政治生活之中。

“两条例”执法检查同代表家(站)活动紧密结合，让代表家(站)活动更加充实。在顺义区，区和镇街人大依托代表家(站)平台，5至8月共组织三级人大代表视察97次、检查210次、调研96次、专题培训63次，让推动条例实施成为代表的行动自觉，检查一个、影响一片、带动一批，以榜样的力量辐射带动身边路边周边群众积极参与。

在密云区溪翁庄镇，通过每月8号的选民接待日，集中征求群众对贯彻落实“两条例”的意见和办法。镇里根据选民的提议购置了秸秆粉碎机，使农林废弃物全部还田；建立低值可回收物存放点后协调有关单位集中回收运输，既增加了农民收入又减少了外运垃圾总量。区镇人大代表还到代表家(站)宣传“两条例”，给党员和村民代表上党课，以视频培训和文艺演出的形式讲解分类知识，帮助村民养成良好习惯。

“两条例”执法检查让代表成为法规实施的监督者、法规条文的宣传者、法规执行的带头者。北京市人大代表、泰华物业管理分公司常务副经理任姣，为了更好地了解“两条例”实施情况，前后跑了几十个小区，遍布西城、海淀、丰台等区。通过大面积走访调研，她提出了加大垃圾分类指导员的招募力度、为居民增配“两桶一袋”、进一步增强居民垃圾分类知晓度等有价值、接地气的建议。

石景山区人大代表、八角北里社区居委会主任陈鹏带领社区工作人员探索出了一条适合社区垃圾分类处理的新模式，他们通过问卷调查、上门询问等方式了解小区住户的日常生活习惯后制定相应的管理办法。管理办法出台后，将优化组合后的47组垃圾桶分别放置在社区内道路两侧，有效解决了垃圾落地散发异味影响附近居民的情况，也更加方便了垃圾清运工作。

历时100多天的执法检查中，三级人大代表深入人民群众，从所见所闻中掌握社情民意，把准群众脉搏，反映人民关切，用汗水和坚持交上了令人民满意的“履职答卷”。（史健）