法制网首页>>
人大立法>>要闻>>
让每一个孩子都绽放
我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】
来源:人民政协报发布时间:2021-01-11 10:24:51

原标题:让每一个孩子都绽放——全国政协教科卫体委员会“农村义务教育学校办学条件改善情况”党外委员专题视察综述

8年前,习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时说:“义务教育一定要搞好,让孩子们受到好的教育,不要让孩子们输在起跑线上。古人有‘家贫子读书’的传统。把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策。”

扶贫必扶智,治贫先治愚,说的是“断穷根”的硬道理,也是农村义务教育发展的大方向。

中共十八大以来,党中央、国务院高度重视农村义务教育发展,习近平总书记多次强调,要大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,提高贫困地区义务教育水平。教育部、国家发展改革委、财政部于2013年12月、2019年7月分别印发《关于全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的意见》《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》,着力扶持农村地区教育发展,精准发力提高义务教育质量,不断促进基本公共教育服务均等化。

通过不断完善义务教育经费保障机制、实施乡村教师支持计划和健全贫困学生资助体系等措施,农村义务教育学校办学条件不断改善,师资力量不断增强,历史性地解决了“有学上”的问题,教育公平实现了新跨越,并正在乘势而上,向更好地实现人民群众“上好学”的愿望迈进。

2020年11月30日至12月3日,全国政协教科卫体委员会组织15位全国政协委员组成“农村义务教育学校办学条件改善情况”党外委员专题视察团,奔赴四川省广元市和巴中市,深入考察了两个市4个县区6个乡镇的17所学校,在亲身感受农村义务教育学校办学条件取得巨大改善的同时,为进一步促进城乡义务教育一体化改革发展与城乡义务教育资源均衡配置,努力办好优质的农村义务教育、整体提升义务教育发展水平建言献策。


这还是我认识的农村学校吗?

广元市地处四川北部山区,农村学校占全市学校总数的86.8%,农村学生占56.6%。

类似的占比在位于四川省东北部的巴中市更为“惊人”——全市现有农村义务教育阶段学生23.3万人,占义务教育阶段学生总数的79%,农村义务教育学校占地面积776万平方米,占全市义务教育阶段总数的95%。

筑牢农村教育基石,对这两个城市来说责任尤其重大,意义尤为深远。

受“5.12”地震影响,广元市多数农村学校为震后重建。2012年以来,广元市先后投入199.04亿元,新建农村校舍19.38万平方米,改扩建农村学校103.41万平方米,按标准添置教学仪器设备,夯实农村学校办学基础,稳住了农村教育“基本盘”。

巴中市在“十三五”期间,累计投入学校建设资金70亿余元,新(改、扩)建城乡学校校舍面积160余万平方米,购置教学仪器等设施设备价值6亿余元,累计化解义务教育学校大班额1650个,学校硬件环境和设施条件明显改善。

高度重视、科学谋划、积极应对换来的是学校面貌的焕然一新。委员们所到之处,校园规划合理,功能分区清楚,录播教室、实验室、舞蹈教室、图书馆、心理辅导室、音乐、体育、美术等功能室齐备。标准化食堂明厨亮灶、宽敞整洁,学生宿舍窗明几净,洗浴设施齐全。保安人员、食堂工人、学生宿管员的配备让学校管理水平大大提升,教育信息化基础设施逐步完善,数字教育资源覆盖面不断扩大,优质资源共建共享机制正在逐步形成。

老师和同学们的精神状态也给委员们留下了很深的印象。“老师们脸上有笑容,孩子们眼里有光,这让我看到了农村义务教育实打实的变化与希望。”全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲说。

委员们一路走一路看一路听一路议,“震撼!”几乎是所有委员的共同感受。“这还是我认识的农村学校吗?”视察路上,经常会听到委员们这样的感叹。这次视察,颠覆了大家对农村学校的认识,让委员们在自我教育、自我提高中更加坚定了对教育公平和农村教育发展的信心。大家普遍认为,农村学校办学条件的改善得益于中国共产党的坚强领导,得益于中国特色社会主义制度的巨大优越性和中国人民的大协作精神,也得益于中国特色脱贫攻坚的伟大力量和义务教育补短板、提质量的强大力度,正是在党中央和各级政府的强有力支持下,农村孩子才能在家门口享受与县城一样的优质教育,实现了农村教育资源的整合和教育水平的整体提升。

正如视察团团长、全国政协教科卫体委员会副主任、教育部原副部长、中国教育学会会长朱之文所说:“这次视察是一次很好的学习机会。委员们要持续关心和关注农村义务教育,不断深入了解情况和研究问题,提出好的意见建议,共同推动农村义务教育学校办学条件的不断改善和教育质量的不断提高。”


硬件要“硬”,软件也要“硬”

硬件是农村义务教育的重要条件,但不是唯一条件。农村义务教育要做好,还需要很多其他方面的努力。更何况,即使是硬件,也还有很多需要改进的空间。

在视察巴中市的一所农村学校的图书馆时,全国政协委员、北京大学信息科学技术学院教授李晓明发现馆内配备有电脑,便询问电脑是否可以上网,是否可以进行图书检索,得到的答案却令人哭笑不得:“网是通了,但没接线。”

“硬”通“软”不通,在农村学校并非个例。

有些学校的多媒体教室建成了,却常常处于闲置状态,一个月只开放几天。不同的年级和班级不定时通过远程网络系统听取对口学校的课程,但这次是英语,下次是语文,根本不成系统,达不到获取优质教育资源的目的。有些学校图书馆的书目数量是达标的,但书目种类和内容并不适合学生阅读或者没有覆盖所有年级需要,还有些学校的图书馆仅是“标配”,并未对学生开放,完全失去了存在的必要。

“过去这些年,国家在农村学校的信息化建设上花了很多钱,实现了网络校校通,几乎所有的学校教室都安装了投影仪、互动白板和远程网络系统。但在优质教学资源的软投入上,还应更科学更有效率。”全国政协委员、民盟中央常委、北京新东方教育科技集团董事长俞敏洪直言。

为什么软件“硬”不起来?俞敏洪认为一是由于核心城市的教育资源和当地的实际需求不吻合,应用之后当地老师和学生都跟不上。二是因为资源太分散,老师抓取的过程太复杂,效率太低。还有一个原因是不少农村老师不会用或者不愿意用,导致资源触达不畅。

“通过信息化实现优质教育资源的共享应该把重点放在系统性上面,学生们要成体系地接收优质课程,教师们则应该注重通过网络进行集体备课、集体研讨。”全国政协常委、教科卫体委员会副主任、清华大学物理系教授吴国祯表示。

全国政协委员、北京大学国际医院院长陈仲强谈到了农村学校的素质教育问题。“现在全国的教育系统都在讲德智体美劳全面发展,我们考察的这些学校,也开展了包括体育、绘画、手工、陶艺、舞蹈、乐队等大量的活动。在劳动方面,即使是农村小学,也在校园里开辟了菜地,让学生学习种菜,但这些内容并不能包含素质教育的全部内容。”

在陈仲强看来,真正的素质教育,还应该包括学生对于中国和世界的正确认知和理解、学生创造性思维和批判性思维能力的提升、学生分析问题和解决问题能力的发展。这些目标的达成不仅需要线上的资源共享,也需要线下的资源互通。“学校可以打开大门,充分利用社会资源开展春游、社会实践和劳动课程,丰富学生的培养模式,让他们拥有自我成长的能力。”陈仲强表示。


让优秀的人教出更优秀的人

百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。让农村地区、贫困地区的孩子们获得相对公平、较有质量的教育,一支稳定、有水平的教师队伍必不可少。

为了保障每一个乡村孩子能够公平地接受有质量的义务教育,我国先后出台一系列乡村教师队伍政策,并在职称评聘等方面向乡村学校倾斜,推动城镇优秀教师向乡村学校流动,同时加强乡村教师培训,集中支持中西部地区乡村教师校长培训以及要求各地建立乡村教师荣誉制度等政策措施。但由于种种现实原因,乡村教师“下不去、留不住、教不好”的困局久久不能破解。

怎么吸引更多的好学生做乡村教师?朱之文提出,对于定向免费师范生不应该终身制。“比如规定做了免费师范生就要到农村工作6年。这样的话22岁毕业,服务期满时28岁,还没到成家立业的时候,回城后一切来得及。但同时,一定要鼓励长期扎根。目前,广元和巴中乡村教师的待遇水平基本能达到或高于当地公务员的收入水平,这很不容易,但对于能扎根的教师,要有专门的奖励制度,待遇上要有所提高、有所体现,而且要根据年限,梯度性增加收入和保障,越往后提高得越多。”

“建议国家能够从政策和资金上加大支持力度,在西部多建几所高水平师范大学,并实施‘公费师范生’政策,切实增强西部师范院校的吸引力,从源头上提升师范生生源质量和培养质量,为建设高素质专业化的教师队伍提供坚实保障。”全国政协委员、北京信息科技大学光电学院教授祝连庆表示。

除了生源问题,建立教师入职之后的培训制度也是视察期间委员们的共同呼声。

全国政协委员、九三学社天津市委会副主委、天津大学副校长张凤宝反映,现在很多偏远乡村学校的老师根本接受不到培训,更不要说定期培训,又没有对外交流的机会,导致知识固化、思想落后。即使是能接受培训的,培训内容也过于宏观,侧重点和针对性都不强。

“应该建立教师的培训制度,每五年强制性培训一个学期,短训累计也可以,只要保证教师可持续的培训就行。”张凤宝说。

关于培训内容,除了所授专业,委员们还尤其提到了心理学和教育学。

“这几天视察的学校,留守儿童基本上占到了60%-70%,这就要求老师们不仅要教好课,还要扮演好爸爸、妈妈的角色,让孩子们能从他们身上弥补父母不在身边的心理缺失。因此,让农村教师们从培训中在这方面有所收获十分重要。”全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱表示。

好在目前从国家到地方教育部门,再到学校都越来越重视教师水平的提升,巴中的长赤中学2019年用于教师培训的资金已经增至80余万元,这让我们有理由相信,让优秀的人教出更优秀的人,指日可待。


除了缺学生啥都不缺

巴中市南江县下两中学是一所公办农村单设寄宿制学校,占地面积120亩,校舍面积36000余平方米,可以为4500余名学生提供学习生活服务,但实际上,在此就读的学生只有991人,生师比达到了9∶1。“我们学校硬件设施齐全,教师数量和水平过硬,除了缺学生啥都不缺。”该校校长笑言。

与此相对应,委员们了解到,巴中市现在还有“一人一校一师”的教学点200余个,学生都来自经济困难、无力送孩子到乡里或者县里上学的家庭。

“城镇化的趋势注定让人口向城镇聚集,农村的人口会越来越少,但根据数据,农村生源的下降率要高于人口的城镇化率,这说明老百姓对乡村教育的质量不满意,刻意到城镇选择学校,导致城市出现大班额现象。我们现在需要考虑的问题是:应不应该加大投入建农村学校?农村的学校到底应该怎么建?是集中建大学校还是多建小规模学校?”全国政协委员、教科卫体委员会驻会副主任丛兵说道。

其实,下两中学的尴尬不是个例。在广元和巴中的很多乡村,由于人口的外迁,生源急剧减少,青川县农村义务教育阶段不足100人的学校有16所(不含教学点),南江县小规模寄宿制中心校有33所,按照目前生均600—800元的经费保障机制已经让这些学校难以正常运转,一些学校不得已开办了幼儿园服务。

“当前,各地均出台了大量支持乡村教师队伍建设的政策举措,投入了大量人力物力财力,但能否达到政策的目的和初衷,还需要进行科学系统的评估。”全国政协委员、民盟中央副主席、北京大学讲席教授田刚表示。

“应统筹近期发展任务和中长期发展目标,定期评估和分析各类政策的执行效果,及时修正不足。比如小规模教学点的问题,这些教学点只能解决有没有的问题,不能解决教得好的问题。要算大账、长远账,集中财力办大事,合理调整学校布局。”全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平说。

全国政协委员、电子科技大学校长曾勇建议多修建寄宿制学校,集中教学,解决教学点质量不高的问题。这一观点得到了很多委员的认同。

“可以本着一村一幼、一乡一校、一县一高的原则,高中向城市集中,初中向城镇集中,小学向乡镇集中,教学点向行政村集中,重点突破寄宿制学校,实现每个乡镇都有寄宿制学校。”全国政协委员、农工党河北省委会副主委、河北省教育厅总督学韩爱丽表示。

“农村教育的提升,是一个漫长的曲折的过程,涉及综合性、系统性的改善和变革,绝对不是一蹴而就的事情,可能需要几十年和几代人的努力。但不管怎样,只要我们方向走对了,并且政府和社会都愿意投入并持续不断努力,我们一定会离目标越来越近。”全国政协委员、农工党四川省委会副主委、四川省卫生健康委员会主任何延政说道。

责任编辑:张红兵
视频推荐
相关新闻