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人大常委会专题询问审计查出问题整改情况
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来源:法治日报发布时间:2020-12-28 09:30:00

原标题:全国人大常委会就审计查出问题整改情况进行专题询问 

推动整改制度化长效化增强监督针对性实效性 

12月26日上午,十三届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议,审议国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问。

吕薇、朱明春、徐如俊、尹中卿4位全国人大常委会委员,重庆市人大常委会副主任王越、全国人大财经委副主任委员郭庆平等列席会议人员分别提问。

全国政协副主席、国家发展改革委主任何立峰,审计署审计长侯凯、财政部部长刘昆、住房城乡建设部部长王蒙徽、国务院国资委主任郝鹏、人力资源社会保障部副部长李忠、国家知识产权局局长申长雨、国家自然科学基金委主任李静海等有关部门负责同志到会听取意见、回答询问。


有些项目为何未按时开工?

今年的审计工作报告反映,有部分中央投资项目存在准备不充分、未按时开工、资金支付进度滞后的问题。“未按时开工的原因是什么?如何跟踪督促整改的?部分项目资金拨付进度滞后的原因是什么?在加快项目资金拨付进度方面将采取哪些措施?国家发展改革委和财政部在加强部门间协调沟通方面有哪些举措?”吕薇率先提出了一连串问题。

何立峰回答说,未能按时开工的主要原因包括学习贯彻审计法、预算法、政府投资条例不到位;部分项目的前期工作包括规划选址、用地等做得不到位;有的因为土地性质发生了变更导致手续办理耗时较长;有的征地拆迁、安置补偿事项协调推进工作不到位;有的对地质结构研究不到位,地质勘察时间延长,导致工期延迟;有的对人工和原材料价格上涨估算不足。

“这些问题主要涉及中央和地方共同事权中社会事业、保障性安居工程、农业农村等领域的68个项目。到今年11月底已经全部完成整改,其中67个项目已开工,目前实施进展顺利,1个项目投资已在今年6月份调整用到其他符合条件的项目。”何立峰同时透露,下一步,将加强项目准备工作,加强重大项目用地等要素保障,加快推进项目的前期工作;切实加强事中事后监管;进一步加强与财政部门的沟通协调。

谈及问题产生的原因,刘昆认为主要有四个方面:一是中央预算内投资计划和中央预算的有效衔接还不够。二是部分项目前期工作准备不够充分。三是有一些中央和地方共同事权的项目需要地方财政和企业自筹资金予以配套,客观上存在配套资金落实不到位。四是有些项目的合同约定项目完工或者达到约定节点后才能支付有关款项,一定程度上影响了资金的拨付。

“我们将和发改委密切配合从多方面进行努力。包括建立沟通协调机制、督促地方做好项目的前期工作、研究建立常态化的财政资金直达机制以及完善工程价款结算的有关规定。”刘昆说。


科技成果怎样更好地实现转化?

今年的审计工作报告反映,部分高校、科研院所科技成果转化率偏低。朱明春就此提问:制约科技成果转化运用主要因素是什么?如何提高转移转化成效?

“制约因素是多方面的。”申长雨回答说,一是高校和科研院所科技成果转化的链条比较长,参与主体比较多,相互之间协调不够。二是高校科研院所知识产权创造与市场需求结合不够紧密。三是高校与科研院所在专利方面仍然不同程度地存在“重数量、轻质量”“重申请、轻转化”的现象。四是高校和科研院所知识产权管理运营体系不够健全,普遍缺乏知识产权管理运营部门和人才。

谈及如何推动科技成果转化工作,李静海表示将加强制度和能力建设,促进成果共享传播;推进成果精准对接;积极与行业部门、企业和地方政府合作,有针对性地遴选和推荐优秀成果,推动落地转化。


如何落实党中央确定的就业优先政策?

今年的审计工作报告反映,就业补助资金和职业技能培训补助存在管理不规范、资金闲置的问题。“当前稳就业面临的形势和主要的困难是什么?如何进一步落实党中央确定的就业优先政策?”徐如俊问道。

“今年新冠肺炎疫情突发,经济运行和就业面临前所未有的冲击,调查失业率2月份冲至6.2%的历史最高值。目前就业形势逐步恢复、好于预期,目标任务提前完成,重点群体就业保持稳定。总的判断,明年就业将延续平稳态势,但不确定、不稳定因素仍然较多,就业形势依然复杂严峻。”李忠回答说,主要困难表现为总量压力不减、重点群体帮扶任务繁重、结构性矛盾愈加凸显。

李忠说,下一步,将做到“三个突出”和“三个强化”。“三个突出”,即突出支持企业稳岗扩岗、突出支持重点群体就业创业、突出提高就业技能培训质量;“三个强化”,即强化资金支出便民、强化资金运行高效、强化资金监管安全。


如何解决买不起房、租不到房、租不好房问题?

今年的审计工作报告反映,2019年度保障性安居工程资金中,有158.44亿元财政资金,297.53亿元融资滞留或者闲置。

“当前许多城市商品房价格居高不下,很多城镇居民特别是年轻人买不起房、租不到房、租不好房。请问如何解决这个问题?如何完善资金使用相关制度,提供更多的保障性住房?如何督促和指导地方政府完善政策措施?”尹中卿问道。

“保障性安居工程资金闲置的很重要的原因,是建设进度和拨款周期不对应。建设一般需要三年,资金如中央补助资金是一年拨付一次。同时,地方也希望资金能够一次到位。这种情况下,就有一个资金拨付和使用的时间差问题。”王蒙徽说。

王蒙徽表示,住建部正考虑探索建立根据工程进度拨付资金的机制,同时加强项目的前期准备,确保建设顺利。此外,将配合相关部门加强保障性住房分配管理工作,指导地方严格准入审核、公平公开公正配租、加强退出管理,让符合条件的家庭及时得到保障。


如何加强国有资本经营预算编报?

今年的审计工作报告反映,中央国有资本经营预算中超过80%年初未落实到具体的企业和项目,部分央企未按要求及时落实国有资本权益。

王越的问题是,该如何进一步加强国有资本经营预算编报工作?如何调整和优化国有资本经营预算支出结构?

郝鹏回答说,部分资金年初未落实到具体企业主要是因为近几年重点安排了一部分补助性资金解决“三供一业”等剥离企业办社会职能,以及“处僵治困”企业有关人员安置的支出,“这部分支出需要相关工作取得一定进展,审查确认后,才能据实予以核拨。”

“针对预算资金年初未落实到具体项目的问题,我们在编制2021年资本预算建议草案中,所有的支出已经全部细化到了企业和项目。对审计中关于部分企业资本预算资金未按要求转增实收资本的问题,组织开展了权益落实问题的专项清查。同时查找制度的漏点,构建整改长效机制。”郝鹏表示,下一步将调整支出结构,强化资本金注入;聚焦支出重点,优化国有经济布局;放大资本的功能,发挥好引导带动作用。


如何解决“屡改屡犯”问题?

郭庆平的问题围绕如何建立健全长效机制,从源头上推动治理见成效:针对一些“屡改屡犯”的老问题如何提高整改质量和效率?如何进一步明确整改责任?如何推进审计整改结果公开,接受社会监督?

“屡改屡犯,一种是同一类问题在一个部门反复发生;另一种是同一类问题在不同的部门或者不同的地方反复发生。从问题的性质讲,有些是严重的违纪违法个案,有些则是一些带有普遍性的问题。”侯凯称,将对严重的违纪违法问题进一步加大查处的力度,用改革的办法推动解决问题,同时增强推进整改的整体合力。对于如何进一步明确整改责任,将强化三个方面措施:明确各方整改责任;推动有关部门单位举一反三完善制度机制;进一步健全整改工作机制。

谈及如何推进审计整改结果公开,侯凯称,首先要做到把审计查出的问题向社会公开。同时推动被审计部门单位主动向社会公开整改情况,主动接受社会监督。(朱宁宁)

责任编辑:张红兵
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