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充分发挥代表在全过程民主中的作用
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来源:人民日报发布时间:2020-12-24 14:51:08

原标题:全国人大组织法修正草案和全国人大议事规则修正草案

进入二审 充分发挥代表在全过程民主中的作用

12月22日,十三届全国人大常委会第二十四次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀分别作的关于全国人民代表大会组织法修正草案修改情况的汇报、关于全国人民代表大会议事规则修正草案修改情况的汇报。

沈春耀说,全国人大常委会第二十一次会议对全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将两部法律修正草案印发各省(区、市)人大和中央有关部门、单位、人民团体、部分高等院校和研究机构征求意见。在中国人大网站全文公布草案,征求社会公众意见。法制工作委员会召开座谈会听取专家学者的意见,再次征求了各专门委员会、工作委员会和常委会办公厅有关局室的意见,专门听取了法工委立法专家委员会专家的意见,并先后到广东、内蒙古等地进行调研。


全国人大及其常委会坚持全过程民主

全国人大组织法修正草案规定,全国人大及其常委会同人民群众保持密切联系,始终坚持体现人民意志,保障人民权益。为贯彻落实习近平总书记关于社会主义民主是“全过程民主”的重要论述,宪法和法律委员会经研究,建议在修正草案上述规定基础上增加规定,全国人大及其常委会“坚持全过程民主”,“倾听人民的意见和建议”;并在现行全国人大组织法中增加规定,代表“充分发挥在全过程民主中的作用”。

全国人大组织法修正草案规定,全国人大及其常委会加强对宪法和法律实施的监督,维护社会主义法制的统一和尊严。有的常委委员和专家学者建议,进一步明确全国人大及其常委会行使国家立法权的职能和在建设社会主义法治国家中的地位。宪法和法律委员会经研究,建议将修正草案上述规定修改为:“全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权,监督宪法和法律的实施,维护社会主义法制的统一和尊严,建设社会主义法治国家。”

全国人大组织法修正草案对各专门委员会的工作职责作了规定。有些常委会组成人员和有关专门委员会建议,进一步补充完善各专门委员会的职责。宪法和法律委员会经研究,建议根据实践做法并参照预算法、监督法等有关法律的规定,增加规定各专门委员会组织起草有关法律草案,承担常委会专题询问有关工作。

有的常委委员、专家学者和有关专门委员会提出,对国民经济和社会发展计划、规划和预决算进行审查监督,是全国人大及其常委会的一项重要职权,具体工作主要由财政经济委员会承担,建议进一步明确其工作职责。宪法和法律委员会经研究,建议在组织法修正草案中增加一条规定:“财政经济委员会对国务院提出的国民经济和社会发展计划草案、规划纲要草案、预算草案及相关调整方案和中央决算草案进行初步审查,向全国人民代表大会主席团或者常务委员会提出审查结果报告;其他有关专门委员会可以就有关草案向财政经济委员会提出意见。”


建议进一步扩大会议公开事项

议事规则修正草案对全国人大常委会可以决定适当提前或者推迟召开全国人民代表大会会议作了规定,其中规定“提前或者推迟召开的会议的日期由全国人民代表大会常务委员会或者委员长会议决定”。有的常委委员、部门和地方提出,提前或者推迟召开会议的日期原则上都应当由常委会决定。宪法和法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:“提前或者推迟召开会议的日期,全国人民代表大会常务委员会不能在当次会议上决定的,可以另行决定,或者授权委员长会议决定并予以公布。”

现行全国人大议事规则对全国人民代表大会会议公开举行等作了规定。有的常委委员和一些地方建议进一步扩大会议公开事项,增进人民群众对国家最高权力机关行使职权过程的了解。宪法和法律委员会经研究,建议根据实践做法,增加规定大会秘书处可以组织代表和有关部门、单位负责人接受新闻媒体采访;代表团可以组织本代表团代表接受新闻媒体采访。大会全体会议可以通过广播、电视、网络等进行公开转播。

全国人大议事规则修正草案规定,全国人民代表大会会议加强信息化建设,为代表履职提供便利。有的常委委员和部门建议,根据实践发展进一步完善会议信息化建设的具体内容。宪法和法律委员会经研究,建议将这一条修改为:“全国人民代表大会会议利用信息技术,实现会议文件、资料电子化,为代表履职提供便利”,并将现行全国人大议事规则中的“整理简报印发会议”修改为“整理纸质或者电子简报印发会议”。

有的常委委员提出,向全国人民代表大会提出的法律案,实践中都是先经全国人大常委会会议审议,建议明确大会与常委会审议法律案的衔接。宪法和法律委员会经研究,建议根据实践做法并参照立法法的规定,在现行全国人大议事规则中增加一款规定:“向全国人民代表大会提出的法律案,在全国人民代表大会闭会期间,可以先向全国人民代表大会常务委员会提出,经全国人民代表大会常务委员会会议依照有关程序审议后,决定提请全国人民代表大会审议。”(徐隽)

责任编辑:张红兵
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