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安康市人大专题询问社保兜底工作
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来源:陕西人大网发布时间:2020-12-04 16:24:31

原标题:织牢扶贫保障网 兜住民生保底线

——安康市人大常委会专题询问社会保障兜底扶贫工作侧记

一言一语察民意,一问一答应民生。在刚刚结束的安康市四届人大常委会第二十九次会议上,举行了一场特殊的考试。“考官”是出席会议的市四届人大常委会组成人员、市人大代表,“应考”的是市政府分管副市长、市民政局、市扶贫开发局等4个部门主要负责人,双方主要就脱贫攻坚社会保障兜底扶贫工作开展面对面专题询问。这是市人大常委会连续第4年,将全市脱贫攻坚工作列入监督工作要点,依法开展法律监督和工作监督,也是首次就脱贫攻坚工作开展专题询问。


深入调研确保问之有“据”

社会保障兜底扶贫是保障困难群众基本生活的“最后一道防线”,“应救尽救、应保尽保、应兜尽兜”是兜底保障扶贫工作的根本要求,直接关系到脱贫攻坚的成效和质量。


如何才能问到“点子”上?

没有调查就没有发言权。为摸透情况、找准问题,做到询问时心中有数、问出实际效果,安康市人大常委会制定印发了专题询问实施方案,成立了常委会分管领导带队、熟悉农业农村工作的人大代表组成的调研组,于6月初至8月底,历时三个月,围绕社会保障兜底扶贫工作进展、政策落实、长效机制建立等情况,深入市内各县区多个敬老院、互助幸福院、日间照料中心、留守儿童之家,多次召开座谈会,多次实地走访,较为全面地掌握了全市社会保障兜底扶贫工作现状及存在的问题,向常委会主任会议进行报告。

“部分集中供养院所建造时间早,消防、无障碍、特护等设施不配套,硬件设施未达到养老机构服务质量建设标准,特别是消防安全存在隐患”;

“集中供养机构设施配套资金存在缺口”;

“个别分散供养特困人员存在卫生条件差、居住环境差、精神面貌差的现象”;

“部分分散供养特困人员监护人的监护责任履行还不到位”;

“镇村抓兜底保障扶贫工作的力量严重不足”;

“农村敬老院工作人员待遇较低,不利于服务水平提高”;

……

一个个群众关心、社会关注的问题被找出,为市人大常委会组成人员询问提供了重要依据。


三个聚焦确保问之尽“责”

聚焦脱贫攻坚。高质量打赢脱贫攻坚战是委员们十分关注的重点问题。郭达彦委员询问:“社会保障兜底扶贫工作离不开各项政策支持和财政保障,在兜底扶贫工作中如何保障资金落实到位?”安康市财政局负责同志回答:“将进一步争取中省项目资金加强乡镇敬老院等养老基础设施建设,不断完善我市养老服务建设体系。同时,针对农村特困人员、残疾贫困人、孤儿等特殊群体,继续落实好社会救助标准与经济社会发展挂钩联动机制,规范提高救助标准,科学合理安排好资金预算,及时足额落实救助资金,实现困又所帮、弱有所扶”。

艾明甫委员询问:“社会保障兜底扶贫是脱贫攻坚‘五个一批’的重要内容,请问安康市扶贫开发局如何发挥督导、考核作用?”安康市扶贫开发局负责人回答:“将不断完善督导考核机制,从多个方面多个层面形成全方位的督导机制。同时,积极开展暗访检查,及时查漏补缺,促进问题全面整改。”

聚焦群众关切。据调查走访,部分县区分散供养特困人员监护人责任意识较为淡薄,监护、保障、服务等责任落实不够。针对这个问题,徐启菊委员询问:“截止9月底,全市共有分散供养特困人员21273人,占农村特困人口55.5 %,分散供养人员量大面广情况复杂。请问市民政局在加强分散供养监督管理上采取哪些有效措施?”市民政局负责人回答:“将加大监督管理力度,为分散供养农村特困人员选好监护人,签订照料服务协议,落实好照料护理责任,及时发放照料护理费。同时,进一步完善定期探访制度,组织县区民政局不定期抽查检查,对履职不力的监护责任人,停发照料护理费,并进行更换”。

部分农村敬老院消防设施落后是调研中发现较为突出的问题。来自基层的刘瑞红代表询问:“部分偏远镇敬老院目前消防设施达不到消防标准,存在安全隐患。这个问题如何解决?”安康市民政局负责人解释后郑重承诺:“将积极争取中省项目资金加快敬老院建设力度,对消防设施不达标的远、小、散、弱农村敬老院和安置点进行撤并。同时,严格按照消防安全标准配备完善消防设施,加大农村敬老院消防设施改造力度,力争2022年底,全部通过消防审验。”

聚焦特殊群体。困难残疾群众兜底保障扶贫工作令人关注。汤萍委员询问:“我市共有154513名残疾人,其中建档立卡贫困残疾人8.5万人,占全省建档立卡贫困残疾人的19.77%,占全市建档立卡贫困人口的10.76%。截止目前,全市还有剩余贫困残疾人9905人。请问市残联,对兜底保障的困难残疾人采取了哪些措施?”市残联负责人回答:“残联全力抓好残疾人保障兜底工作,组织开展保障兜底扶贫政策和残疾人业务知识培训,全面抓好残疾人证办理,两项补贴审核和保障兜底扶贫相关政策落实。今年换发核发残疾人证2.8万人次,为贫困残疾人享受优惠政策提供依据。全市6.02万人享受残疾人生活补贴,3.87万人享受残疾人护理补贴,有2.63万人同时享受两项补贴。下一步,将加快探索建立残疾人防止返贫的监测预警机制,积极开展重度残疾人集中托养行动,切实做到困难残疾人应兜尽兜应享尽享。”

随后,程良军等代表就加强农村敬老院所队伍建设、提高集中供养管护能力等方面相继进行询问。询问活动持续近2个小时,常委会组成人员和代表在询问中主题明确,直奔要害。市政府职能部门在应答中正视问题、认真作答。一问一答之间,问出了深度和实质,答出了责任和承诺,起到了比较好的监督效果。


跟踪督办确保问之有“效”

专题询问始于问,但绝不止于答,目的是通过问来督促改进相关工作。安康市人大常委会主任陈勇在会上强调,要认真贯彻落实中省市脱贫攻坚决策部署,用足用活社会兜底扶贫政策,筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”,确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续。市政府分管副市长鲁琦在表态发言时说,人大常委会组成人员及代表的提问具有针对性、代表性,很多问题都是兜底扶贫工作中普遍存在的问题。市政府将认真研究,采取有效措施,列出问题清单和整改方案,确保问题整改到位。会后,市人大常委会作出了关于全市社会保障兜底扶贫工作情况报告的审议意见。

审议意见指出,要增强供养能力,健全完善对困难群众动态管理监测的预警机制,加快推动农村集中供养机构建设,积极推进集中供养机构配套设施提档升级,不断健全分散供养监督考核机制,采取有效措施督促分散供养特困人员监护人落实照料护理责任。要强化经费保障。结合实施乡村振兴战略,积极争取中省项目资金,加快兜底保障扶贫项目建设。要实施金融、税费等系列政策优惠,鼓励社会资本建设、运营养老机构,有效解决养老服务机构建设资金短缺难题。要充实基层力量。要用足用活政策,有效解决工作力量不足问题。要加大农村集中供养机构护理型工作人员配备,探索建立与岗位绩效挂钩的考核激励机制,有效提高工作人员服务的主动性和积极性。

为确保问有实效,安康市人大常委会还将通过视察、满意度测评等多种监督方式对审议意见落实情况进行跟踪问效,及时了解相关部门工作办理情况,确保整改措施落到实处。(姚勇)

责任编辑:张红兵