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陕西蓝田人大推进国资监督提质增效
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来源:陕西人大网发布时间:2020-12-04 09:35:00

原标题:蓝田县人大常委会积极推进国有资产监督提质增效

国有资产是全体人民的共同财富,加强对国有资产管理的有效监督,对于增强地方政府经济实力,具有至关重要的作用,更是各级人大的法定职责。今年是贯彻落实党中央建立国有资产管理情况报告制度决策部署的第三年,在省市人大的专业指导和县委的坚强领导下,陕西省蓝田县人大常委会从安排部署、建章立制、调查研究和听取汇报等方面多措并举,不断明确路线图和时间表,积极开展国有资产管理情况监督调研,督促县政府有关部门按时保质提交报告,严肃认真落实常委会审议意见,加强整改问责,不断加强对国有资产管理的监督,确保国有资产安全和保值增值。

两年来,蓝田县人大常委会坚持依法履职,主动作为,实现全市区县人大国有资产监督工作“三个率先”。一是在全市区县中率先听取和审议国有资产综合报告和专项报告。自2019年4月起,共听取审议报告4份,发出审议意见4份,专题调研2次,形成专题调研报告2份。二是在全市区县中率先推动县政府新成立了县级国有资产管理的专门机构。三是率先在全市区县中探索创新运用预算联网监督中心智慧化、信息化手段加强国有资产管理监督。努力使国有资产更好服务全县经济发展,造福人民。   


一、主要做法及成效

一是坚持党的领导,依法监督正确监督。蓝田县人大常委会紧紧围绕县委工作大局,严格执行向同级党委请示报告制度,及时向县委汇报了《中共中央关于建立国务院向全国人大常务会报告国有资产管理情况制度的意见》和省市人大国有资产监督改革工作座谈会精神。在县委的安排部署和鼎力支持下,及时组织召开相关部门主要负责人和财政经济工作委员会成员会议,传达学习中、省市相关文件及会议精神,充分认识建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的重要意义。确保国有资产监督工作在党的领导下,不断提高政治站位,强化政治意识、法治意识和责任意识,强化责任担当,提高审査监督的责任感,敢于监督、善于监督、依法监督、正确监督,进一步提高国有资产监督工作质量和水平。

二是扎实开展调研,摸清国有资产底数。为了全面了解全县企业国有资产总体情况,推动政府及相关职能部门依法规范管理企业国有资产,县人大常委会开展了对全县企业国有资产专题调研。调研组先后深入到相关部门和部分国有企业,通过实地走访和召开座谈会,听取部门、企业主要负责人及代表和群众的意见建议等方式,重点对企业国有资产管理情况、经营状况和存在的问题及困难进行了专题调研,摸清了全县国有企业基本情况,找到了国有企业运营和管理方面存在的薄弱环节,提出了切实可行的建设性意见建议,为国有资产保值增值奠定了扎实的政策基础。

三是坚持因地制宜,突出监督重点。根据各类国有资产性质和管理目标,按照全口径、全覆盖要求,蓝田县人大常委会坚持从实际出发,结合全县国有资产体量小、效益差、多头管理等实际情况,确定各类国有资产管理情况的报告内容,确保报告内容全面准确,报告重点突出,坚持先易后难,分类施策,扎实稳步推进。紧扣县人大常委会审议和监督的重点,贯彻落实上级决策部署的同时,突出围绕县委中心工作,依法、全面、客观、科学、准确地评估政府对国有资产的管理情况。 

四是创新监督手段,推进“三驾马车”齐头并进。充分运用好预决算审查和预算联网监督系统对国有资产管理工作的有效监督作用,不断积极探索建立三种手段的有效衔接机制。一是不断完善一般公共预算决算的编制和审查,在对部门预算方案初步审查时,新增对行政事业国有单位资产配置、处置的审查,确保相关资产数据的匹配和衔接。二是逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,规范国有资本经营预算与一般公共预算收入支出范围的划分,积极推动改进国有资本经营预算决算,逐步使国有资本经营预算成为加强国有资本治理和优化配置的基本平台。三是进一步完善预算联网监督平台国有资产监督模块,充分运用好预算联网监督系统的大数据、智能化工具对国有资产进行专项分析、自动预警,及时编发监督通报,提高监督的及时性、准确性和实效性。

五是坚持问题导向,督促整改问责。县人大常委要求县审计局依法加强对国有资产的审计监督,把涉及国有资产的审计结果列入每年的审计报告。针对审议、专项调研中发现的突出问题,提出分类整改及时送达审议意见,明确问题清单、制定时间表,督促落实整改和问责要求。注重跟踪监督和日常监督,保持监督的经常性和持久力。按照工作要点安排,将对国有资产管理情况报告开展专题询问,不断增强监督实效。

六是及时建章立制,切实促进监督长效。一是为推进国有资产管理更加规范、公开和透明,根据中、省、市委有关部署要求,县人大常委会代拟了《中共蓝田县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》﹝蓝发3号﹞和《关于规范企业国有资产监督管理工作的实施意见》,报送县委审议后,以县委名义向全县印发执行。二是在县人大常委会通过审议意见和人大代表建议的强力推动下,县政府设立了以监管企业国有资产为主要职能的县级国资监管机构,该机构为副科级事业单位,编制数23人。彻底扭转了过去“有职能,无机构,无人员”的监管缺位局面。


二、下一步努力方向

(一)增强人大履行监督职责的能力。一是争取配备经济、审计等专业人员,负责国有资本经营预算的审查,对国有资产经营情况开展定期或专项审计,确保人大监督手段健全、作用可靠、效果明显,从而强化人大对国有资产管理的刚性约束。二是不断加强培训,提高人大代表履行监督国有资产权力的能力。注重加强代表国有资产监督方面的法律和技能培训,引导代表重视国有资产监督,提高代表国有资产监督管理能力。三是努力争取上级人大的指导和支持。争取上级人大能够提供或者共享为代表履行国有资产监督职权所需要的专门服务,例如聘请律师、会计师、资产评估师、投资分析师等专业技术人员为代表提供专业技术咨询。

(二)健全和完善人大监督的各项机制。在贯彻落实好《县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况实施意见》的基础上,一是要完善多种监督手段,建立人大对国有资产的经常性监督机制。不断丰富和拓展如视察、专项检查、专项调查、特定问题调查等形式行使国有资产监督权;结合监督的计划,定期对国有资产管理、运营状况进行评议;对国有资产处置特别是涉及金额巨大的国有资产处置等问题进行专题询问。对国有资产管理运营过程中出现重大失误的,人大应果断行使质询权。对造成国有资产流失或其他损失的机构与个人,人大有权问责,并及时动议追究其法律责任。二是健全国有资本经营预算监督制度。对国有资本经营预算的批准、执行和决算进行全程监督。督促建立完整的国有资产经营预算编制体系,细化国有资产预算科目,增强透明度,强化对国有资产经营预算的调整、超支使用和科目之间资金调剂的审核与监督。加强国有资产经营预算执行的过程控制,防止造成国有资产的重大失控和流失。

(三)要准确把握监督的重点和方向。一是要重点监督国有资产的流向。结合党的十八届三中全会提出的“国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”等要求,规避政府的利益驱使,使国有资产朝人民群众迫切需要、不破坏市场竞争秩序、能够创造更大经济效用和社会效用的领域流动。要通过监督防止国有资产形态、功能、使用领域变化和价值的流失。二是要重点监督国有资产的绩效。要加强对国有资产,特别是对国有资产重大投资项目的绩效水平进行监督,通过建立科学、明确的绩效评价体系来提升资产的收益率,进而实现国有资产效益的最大化,防止国有资产在运营过程中动态流失,促进国有资产的可持续发展。(栗运江)

责任编辑:张红兵