原标题：强化四川“磁吸力” 厚植高质量发展沃土

——四川省人大常委会推动营造法治化营商环境建设侧记

法治是最好的营商环境，不仅是民营企业发展的定心丸，更是赋予其捍卫切身利益和财产安全的有力武器。推动营造法治化营商环境建设，四川省人大常委会不仅立法监督两轮驱动，而且实行三级人大上下联动——

“企业受到保护，不仅使企业经营者有了安全感，同时也多了几分自豪感。”谈起今年6月省人大常委会表决通过的《四川省企业和企业经营者权益保护条例》，位于西南航空港的雄港建材科技有限公司总经理杨力维在3个月之后仍然感慨良多。

法治是最好的营商环境，不仅是民营企业发展的定心丸，更是赋予其捍卫切身利益和财产安全的有力武器。

面对国际国内形势复杂多变，要做好应对这种变化的长期思想和工作准备，唯一出路就是用持续优化营商环境的确定性，来迎击一切不确定性。

四川省人大常委会围绕省委中心工作，聚焦常态化疫情防控和促进经济社会发展，充分发挥人大职能作用，将监督工作、建议办理工作与四川省优化营商环境条例等相关法规的立法与修订工作一体推进，加强与重庆市人大的协作配合，实行三级人大上下联动，推动中央、省委决策部署及有关法律法规在我省落地落实，为打造市场化、法治化、国际化营商环境贡献人大力量。

集思广议 把脉营商环境新问题

营造法治化营商环境是在当前复杂多变的国内外形势下，我们保持战略定力做好自己的事，用自己工作的确定性来应对外部的不确定性的关键一招。

今年年初，省人大常委会将听取和审议“一府两院”履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告列入常委会监督工作计划。之后，常委会结合人大代表走访企业、群众专项工作和常委会执法检查等相关工作，到多地开展一系列调研活动，多次召开座谈会，充分听取各级各界的意见和建议，充分了解掌握营商环境的情况和存在的问题。

“邀请企业来座谈，最不好说的就是营商环境，往往都是从具体问题谈起，因为营商环境往往是抽象的。如果优化营商环境工作不从具体问题入手，永远都是盲人摸象。必须靠党委政府主动作为，充分认识问题、找到症结所在，才能更好地解决问题，才能在营造法治化营商环境方面有所作为。”省人大常委会副主任刘作明在多次座谈中都这样强调，开诚布公听取意见和建议。

6月3日，刘作明率调研组深入舞东风超市连锁股份有限公司走访调研，看望慰问企业员工，了解企业经营情况。6月29日，省人大调研组赴太极集团四川绵阳制药有限公司进行走访，在检查企业落实易制毒化学品管理法定要求的同时，了解企业生产经营相关情况，现场宣法释法，帮助解决企业实际困难；8月11日，刘作明率队前往成都索贝数码科技有限公司、腾讯科技（成都）有限公司、成都高新区政务服务中心（南区），听取高新区企业代表关于营造法治化营商环境的意见建议，了解成都高新区政务服务模式及政务服务体系建设情况。8月13日至14日，省人大调研组先后到资阳市中国牙谷口腔孵化园、爱齐(四川)医疗设备有限公司、四川安井食品有限公司，内江市四川汇宇制药股份有限公司、内江金鸿曲轴有限公司、四川恒通动保生物科技有限公司了解企业生产经营状况，和企业家深入交流，征集意见建议。

与此同时，省人大监察司法委组织召开多次座谈会，听取省市县三级法院、检察院、公安、司法等部门的工作汇报和意见建议，听取在川商会、企业家、人大代表关于优化营商环境的意见建议。

此外，8月3日，省人大常委会办公厅还发布公告，向社会各界公开征求对全省营造法治化营商环境工作的意见和建议。

9月27日，省人大常委会分别专题听取和审议“一府两院”关于营造法治化营商环境的专项工作报告，常委会组成人员积极审议发言，提出了许多有针对性的意见和建议。会前，省人大监察司法委收集整理了典型事例，作为参阅材料印发常委会会议，把发现的问题及意见建议交相关部门共同研究处理，收到良好效果。

四川省人大代表也十分关注我省营造法治化营商环境的工作。今年5月省十三届人大三次会议期间，省人大代表张睿等提出关于发挥司法职能作用营造法治化营商环境的建议，被省人大常委会列为第743号建议给予重点督办。该建议针对不同程度存在的部分企业诚信守法意识不够强、极个别行政机关执法行为不够规范、解决纠纷的司法渠道还不够完善，以及省内各地营商环境法治化水平差异较大等问题，提出在全省范围内持续开展营造法治化营商环境活动，积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境等建议。

四川省人大常委会通过走访调研和召开座谈会的方式，督办重点建议，推动营造法治化营商环境的氛围和进程。

据悉，在省十三届人大常委会第二十二次会议后，省人大常委会将持续把优化营商环境工作摆在监督工作的重要议事日程上，坚持重点监督、问题监督、过程监督、结果监督相结合，监督支持有关部门对标世界银行营商环境评价指标体系，补短板、强弱项、促提升，扎实抓好监督结果运用，进一步提升监督工作针对性、实效性。

立法保障 为企业和企业家立起法治“靠山”

企业是市场经济活动的重要主体，是发展社会生产力的重要承担者，是推动经济技术进步的重要力量。在省人大经济委副主任委员吴泓看来，保护企业和企业经营者合法权益，从根本上还是要用好法律武器，为企业和企业经营者提供法治“靠山”，让其感受到法律制度的力度和温度，切实提高安全感和获得感。“因此，营造法治化营商环境，首先要把健全完善法律制度体系作为重要着力点。”

2019年3月下旬，省人大常委会公布了《四川省第十三届人大常委会立法规划》，《四川省企业和企业家权益保护条例》　　《四川省优化营商环境条例》等法规的立法工作被列入第一类即条件比较成熟、任期内拟提请审议的项目。

2020年6月12日，四川省十三届人大常委会第十九次会议表决通过了《四川省企业和企业经营者权益保护条例》，并从今年8月1日起实施。四川省企业联合会、省企业家协会驻会副会长李继郁说，四川成为全国第8个、西部第1个出台企业和企业经营者权益保护地方法规的省份。

《条例》共28条，从公平竞争、平等保护、依法行政、优化服务等方面对企业和企业家的合法权益予以保护。《条例》明确了立法依据、目的、适用范围、保护原则和企业的社会责任；明确了企业的财产权益、自主经营权、公平竞争权、参与制定规范性法律文件的权利等，对典型侵害行为作了禁止；规定了经营者的经营管理权、收益权和与企业经营相关的人身权、财产权；规定了国家机关、社会团体的相关职责和法律责任。

与此同时，四川一部同样重要的地方法规的立法也在紧锣密鼓地进行着：7月29日，《四川省优化营商环境条例（草案）》首次提请省十三届人大常委会第二十次会议审议。《条例（草案）》立足优化公平竞争、诚实守信的市场环境，着眼提升公开透明、高效便捷的政务环境，围绕打造公正文明、严格规范的法治环境进行了规定。

“条例草案在贯彻落实国家条例的立法精神和相关要求的同时，注重突出地方特色，立足我省实际，回应我省优化营商环境工作中存在的问题和市场主体的需求与愿望。”省发展改革委相关负责人介绍，草案的最大亮点是，总结了我省在优化营商环境工作中的经验做法，将“12345”查处回应机制、政务服务“好差评”制度、四川政务服务掌上办事总门户等具有针对性和导向性的制度，上升为立法中的条文，突出地方特色。

在《条例（草案）》提请审议的前4天，四川、重庆两地人大常委会签署合作协议，协同开展优化营商环境条例立法调研论证，是两地人大常委会开展的第一个立法协同项目，也是履行合作协议的具体行动。据省人大常委会法工委相关负责人介绍，下一步，川渝两地人大常委会法工委将与联手通过协同立法，整合区域立法资源和优势，共同研究解决区域发展中的共性问题，互相支持、积极配合，尽力实现立法文本协商起草、立法程序同步推进，共同营造市场化、法治化、国际化营商环境，助力成渝地区双城经济圈建设。

以健全完善法律制度体系来营造法治化营商环境，既要立新法，也要做好现有法规的修订和和规范性文件的清理工作。

早在2001年，我省在全国率先制定出台《四川省行政执法监督条例》，将行政执法监督纳入了法治化轨道，并于2010年9月29日进行修订。今年，省人大常委会对该《条例》再次进行“大修”。3月30日，《条例(修订草案)》提请省十三届人大常委会第十七次会议审议。此次的修订将进一步提高四川行政执法的制度化、规范化、程序化水平，对进一步优化营商环境具有重大意义。

此外，为进一步提升我省营商环境的法治化水平，从今年下半年起，省人大常委会集中对相关法规与规范性文件进行审查和清理，为优化营商环境清除制度障碍。

联动监督 上心齐心打造营商环境“高地”

四川省人大常委会今年年初将听取和审议“一府两院”履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告列入常委会监督工作计划之后，随即印发通知要求全省各级人大联动开展相关监督工作。市县两级人大常委会迅速响应，也将此项工作列入本级人大常委会监督工作计划，由此形成了省市县三级人大联动监督新格局。

6月30日，眉山市四届人大常委会举行第三十次会议，听取和审议市人民政府关于全市公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境的工作报告，市中级人民法院关于全市法院履行职能营造法治化营商环境的工作报告，市人民检察院关于充分履行检察职能营造法治化营商环境的工作报告。

7月中旬,雅安市名山区人大常委会召开联动监督“一府两院”营造法治化营商环境工作座谈会,“一府两院”及相关部门汇报了工作开展情况。区人大代表结合走访情况,围绕强化服务意识,提升服务水平等方面提出了意见和建议。

7月下旬, 为进一步深入了解、掌握全市“一府两院”营造法治化营商环境的工作情况，乐山市人大常委会到区县开展调研，接连召开营造法治化营商环境座谈会，分别听取市人大代表、市场主体、律师和市级相关部门关于营造法治化营商环境工作中存在的主要问题，并征求建议意见，为常委会听取和审议“一府两院”营造法治化营商环境专项报告做好充分准备。

据悉，自去年12月召开的全省人大监察和司法工作座谈会提出全省联动开展营造法治化营商环境监督工作的设想以来，省人大常委会多次召开会议进行专题研究部署，确定监督的具体任务。省市县三级人大将相关议题纳入监督工作重点内容，精心谋划、依法组织、上下联动，高质量做好调研座谈、会议审议、宣传报告等各环节工作，在全省形成了营造法治化营商环境的良好氛围。市县人大在深入企业调查研究的基础上，召开座谈会听取相关部门、企业和人大代表的意见建议，并公开征集社会各界意见建议，全面了解本地区优化营商环境工作情况。

优化营商环境是一场自我革命，必须动真碰硬。四川各级人大的推动，必将厚植四川高质量发展的“沃土”。（孙信志）