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江门人大：开平人大完善代表建议办理工作机制 提升建议内容和办理质量

近年来，开平市人大常委会以“推进县乡人大工作年”为契机，从源头把关、交办、督办、考核等关键环节入手，持续完善代表建议办理工作机制，不断提升代表建议内容和办理工作“两个高质量”。

据统计，2016年底换届以来，共收到人大代表提出的建议共345件，办复率达100%，代表对建议办复的满意或基本满意率达100%。总的来看，建议文本不断规范，建议内容站位更高，视野更宽，惠及面更广，建议针对性和操作性较强，逐步实现了从“数量”到“质量”的转变。建议所提问题因条件限制暂时无法解决的比例，由2016年的25%降到2019年的23%，呈现逐年下降趋势。

完善领导带头领办建议机制

开平市人大常委会坚持推动党政领导牵头领办重点建议工作制度，由市委、市政府领导以及部门领导带头领办，切实解决一批关系群众切身利益的热点难点问题。

在开平市第十六届人大第五次会议上，罗日成代表针对“超限超载”车辆治理问题，提出《关于加强对月山镇二义线及556县道路段“超限超载”车辆治理的建议》，该建议被开平市人大常委会主任会议确定为重点建议后，并由开平市委书记庞正华领办。庞正华等市领导多次牵头召开有关会议，并到现场视察，对办理工作提出要求。在开平市领导的关注和督导下，开平市交通运输局等承办单位“一把手”切实承担起领导责任，在全市范围内开展新一轮治理车辆超限超载专项执法行动和货运源头企业专项整治行动，加快推进“治超”非现场执法系统建设，同时加大治超工作宣传力度，治超工作取得了显著成效。

完善建议内容质量审核把关机制

建议内容高质量是建议办理高质量的前提。在每年召开人代会前夕，开平市人大常委会选联任工委均会对各代表团的工作人员进行业务知识培训，对建议的内容和格式等提出要求。大会期间，开平市人大选联任工委对各代表团交来的建议严格审核把关，对初审不符合质量要求的建议，及时联系指导相关代表修改完善。对于超出本市办理范围的，向代表作出解释。在建议系统交办前，选联任工委再次将大会期间建议进行梳理，将同一个代表团内提出内容相似、重复的建议合并为一个建议。

2019年1月23日开平市十六届人大五次会议期间，蚬冈镇代表团的代表提出《关于尽快实施整治开平市蚬冈镇牛过塘、蚬北、横石险段堤围的建议》。由于此建议涉及的堤围段属江门市管辖范围，因此，开平市人大常委会选联任工委与提出建议的代表沟通，最终撤回了该建议，并力争由江门市代人大表在江门市人代会期间提出。2019年3月22日下午，江门市十五届人大代表开平第二小组约见了蚬冈镇政府、合山水库的有关领导和部分村民，就蚬冈镇牛过塘堤围、合山塘段堤围的情况进行调研，并在江门市十五届人大六次会议期间提出此建议。

完善建议办理“回头看”工作机制

每年年底，开平市府办印发关于做好建议办理“回头看”和工作总结的通知，要求各承办单位对当年人大代表建议以及往年人大代表建议中属于正在解决的B类答复件，开展回头看工作，检查已承诺事项是否真正落实到位，已着手解决但未完成的事项是否如期完成，并要求承办单位在自查的基础上，与代表重新沟通，通报最新进展情况，进一步提高建议办结率，促进办理成果转化。2018年开平市教育局承办的《关于加快三埠街道办事处迳头小学的升级改造进程的建议》，办理工作已得到建议提出人吴炳强代表的满意反馈，但开平市教育局主动作为，积极推进“回头看”，将该建议从受目前条件限制不作考虑的C类转化为正在解决的B类，回应了开平市人民对“优质教育”的期盼。

完善建议办理沟通协调机制

2018年，开平市人大办、开平市府办共同建立了“开平市建议工作”微信群。从建议交办到结案，开平市人大办、开平市府办在群里及时提醒和督促各承办单位依时、认真办理，为加强各承办单位的沟通联系，及时反映办理过程中遇到的问题和困难，提供了更快捷的途径。

各承办单位坚持落实“三沟通”：一是办理前沟通，即主动了解代表提出建议的意图，准确把握代表的关注点；二是办理时沟通，即及时征求代表的意见，做到发现问题立即解决，切实保证办理质量；三是办理后沟通，即将办理结果及时向代表反馈，并对办理情况进行跟踪回访。

为办理《关于招揽和培育高端人才扶持水暖卫浴产业发展的建议》，承办单位开平市委组织部牵头在水口镇召开人大代表座谈会，听取人大代表对开平市水暖卫浴行业人才培养的意见建议，了解建议提出的意图和背景，然后深入走访调研了华艺卫浴、预发卫浴等企业，听取和了解企业在人才引育工作上面临的问题和困难，并表示将结合相关政策积极创造条件，争取尽快给予解决，得到代表的理解和支持，较好提高了建议办理工作满意度。

完善人大督办建议工作机制

开平市人大常委会建立了归口督办机制，按照建议的类别，分别划归各工委室督办。每年开展“代表建议重点督办”活动，从本年代表提出的建议中选取事关全市改革和经济发展的重大事项、关乎群众切身利益的重要问题的建议，由开平市人大常委会领导分别带队，不定期开展代表建议办理督查活动，采取听汇报、查资料、现场查看、代表座谈等方式对承办单位进行督查。2019年，结合“开展县乡人大工作年”工作，开平市人大常委会不断创新工作方法，首次将常委会组成人员走访代表收集的建议通过建议办理系统交办，与人代会期间的代表建议一并督办。

完善建议办理年终考评机制

开平市人大常委会积极推动将代表建议办理工作纳入全市年终绩效考核项目，并在每年年初，对建议考评办法进行修改和完善。年底，根据各承办单位办理建议的情况，按照建议考评办法进行打分。对办理效果好、代表满意的，予以嘉奖表扬，对办理不积极、不作为且代表不满意或二次督办后仍不满意的，予以通报批评，并扣减年终考核分数。通过奖勤罚懒，进一步提升办理质量和实效。

“提升代表建议办理工作‘两个高质量’，是人大及其常委会发挥代表主体作用的重要体现，也是促进‘一府一委两院’解决群众关心的热点难点问题的重要抓手。”开平市人大常委会代理主任李宝贞表示，为了进一步提高建议内容质量，下一步，要充分发挥代表专业小组作用，要求每个代表专业小组每年至少提出一条高质量的建议，达到“开展一次活动，解决一个实际问题，促进一项工作”的目的。此外，针对代表建议提出的时间滞后于政府预算的实际问题，还要积极寻求办理建议的资金保障措施。