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苏州市推进政协协商与基层协商融合发展
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来源:人民政协网发布时间:2020-09-23 12:57:50

原标题:不建机构建机制 开创基层协商新局面

——苏州市推进政协协商与基层协商融合发展纪实

8月25日,在精心准备的基础上,苏州市政协会同市委、市政府联合举办“有事好商量”——“十四五”规划编制协商议事会暨第九期民营企业家沙龙(政协委员专场)。时任江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏出席会议,高度评价市政协“有事好商量”协商议事活动,认为市县两级政协大力加强“有事好商量”协商议事活动建设,积累了很多经验,取得了明显成效,逐步成为党委政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。活动中,蓝绍敏与政协委员“面对面”互动,20名政协委员带着群众意见与党委政府“心连心”交流,让“有事好商量”协商议事活动在更高平台上释放了更大能量。在苏州市委领导的带领、关心和支持下,所辖十个市(县)、区都纷纷制定出台九月份“有事好商量·民生协商议事月”活动方案,由各市区党委主要负责同志参加,分别围绕大气污染防治、移风易俗、营商环境、生态涵养、生产性服务业、金融小镇等主题开展协商,真正为人民群众解难事、办实事,进一步擦亮江苏“有事好商量”协商议事品牌。


积十年之功不断探索让乡镇政协工作实起来

2008年,一场突如其来的金融危机,使奔跑在快速发展轨道上的苏州突然减速了下来。外贸出口下滑、经济增长乏力、基层治理面临新的问题,转型势在必行。但是,转型的突破口在哪里?作为统一战线的政协组织又如何发挥作用?

一场声势浩大的调研活动就此拉开。市政协分成五个组,由主席、副主席带队,分赴各市区和部分乡镇、社区,听取意见,了解情况,征求转型发展的对策建议。在调研组碰头会上,一个普遍存在的问题引起了市政协领导的注意:苏州作为发达地区,经过数轮合并和调整,乡镇、街道的规模已扩大数倍,不仅常住人口普遍超过10万,而且经济成分、人才结构也都发生了很大的变化,已经成为全市经济发展的重要支撑、社会治理的主要依托。但是,与此不相适应的是,乡村治理能力无法适应时代发展的需要,尤其是政协的协商工作没有向基层延伸,分散在各个乡镇、街道数量众多的政协委员、代表人士、优秀人才,缺乏参与基层社会治理的渠道和平台,蕴含在基层的智慧和力量没有得到充分激发和调动。

一方面是繁重的统战任务和转型时期众多的基层矛盾,另一方面是散布城乡的政协委员和渠道畅通的政协组织,如何把这两方面的力量拧在一起,成了摆在市政协面前的一个崭新课题。经过多次调研和慎重研究,2008年年底,市政协向市委提交了《关于将乡镇、街道政协联络小组更名为乡镇政协工作委员会的请示》。

请示送达后,市委立即向组织部、编办等部门征求意见,得到的答复却是:按照《政协章程》的规定,县级以上才能设立政协地方委员会,乡镇设立政协工作委员会没有法律依据。市委将这一意见反馈给市政协,要求市政协再次深入调研,拿出切实可行的方案。市政协立即组织力量对乡镇政协工作进行深入调研,方案很快送到市委。这次的方案明确提出,在乡镇设立政协工作委员会,并不是要重新建立一级政协组织,也不是要新增一个机构,而是根据乡镇经济社会发展、统战任务的变化和基层民主政治建设的需要,将原有的联络小组更名为政协工作委员会,作为县市区政协的派出单位,由乡镇、街道党委副书记兼任主任、统战或者宣传委员兼任副主任,从而在不增加机构、不增加编制、不增加人员的前提下,建立基层协商机构,实现政协工作向基层延伸。

这一方案很快得到市委常委会的同意,并以市委常委会抄告单的形式送达市政协和各县市区党委,一场长达十余年的乡镇、街道政协工作机制探索由此拉开帷幕。

2009年6月,在市委抄告单送达市政协三个月后,市政协召开各市区政协主席座谈会,要求各市区政协要迅速贯彻落实市委常委会的精神,抓紧完成更名工作,并根据各地实际,积极探索、大胆实践,努力开创基层政协工作的新局面。2009年12月,市政协又不失时机地召开乡镇政协工作会议,总结经验、交流工作,推动乡镇、街道政协工作不断向深入发展。此后,市政协基本上每年都要召开一次乡镇政协工作方面的会议,推广典型,表彰先进,营造乡镇、街道政协工作的浓厚氛围。经过十多年努力,苏州全市不仅实现了政协工作向基层延伸,而且紧密结合各地实际、积极探索政协协商与基层协商有效衔接的新路径、新办法,使基层政协工作迸发出新的活力。

——建队伍,明确谁来做。如果说乡镇、街道政协工委是一个大家庭,那么,工委主任无疑是这个大家庭的“家长”,委员则是这个大家庭的“骨干”。抓住了这些关键,乡镇、街道政协工作就有了抓手、有了依托。苏州市委常委会的抄告单送达各地后,各市区立即行动,全市97个乡镇、街道于当年底全部建立政协工作委员会,并配备了兼职主任和副主任。同时,为了有效拓展基层协商议政渠道,乡镇、街道政协工委还从本地遴选部分热爱政协工作的知名人士作为特邀委员,充实乡镇、街道委员队伍力量,为乡镇、街道政协工委工作的顺利开展奠定了坚实的组织基础。

——建规范,明确怎么做。中共苏州市委分别于2012年、2016年、2019年连续三次下发《意见》,明确要“重视发挥基层政协组织的重要作用”,苏州市政协更是连续多年召开乡镇、街道政协工作交流会、座谈会、表彰会,加强对乡镇、街道政协工作的指导和规范。各市区政协在总结经验的基础上,分别出台了《乡镇、街道政协工委工作规则》等规范性文件,明确乡镇、街道政协工委要做到“有班子、有计划、有阵地、有制度、有活动、有经费”的“六有”要求。在此基础上,各个乡镇、街道结合自身实际,建立健全了学习、会议、调研视察、走访联系委员等一系列各具特色、操作性强的规章制度,努力以制度推动基层政协工作更加经常、更加规范、更加有效。

——建机制,明确做什么。从2009年乡镇、街道政协工委更名之初,即已明确:乡镇、街道政协工委是县(市)、区政协的派出机构,在县(市)、区镇能够像的指导和当地党委领导下开展工作,随后,各地纷纷出台规范性文件,明确乡镇、街道政协工委的主要任务就是要紧紧围绕当地党政中心工作和涉及人民群众切实利益的问题,宣传党委政府决策部署,深入开展协商议政,积极反映群众呼声,汇聚民智、凝聚人心,促进经济社会发展,维护群众切身利益,提升社会治理效能,切实发挥基层政协的重要作用。

——建标准,明确做得怎么样。考核既是“指挥棒”,也是“助燃器”。为激发乡镇、街道政协工委的积极性和创造性,经过多年探索,各市区纷纷出台《乡镇、街道政协工委年度工作考核办法》,对乡镇、街道政协工委“干什么”、“怎么干”、“干成了什么”进行明确规范。《中共中央办公厅关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》下发后,各地又把乡镇、街道政协工委工作纳入综合性考核的指标体系之中,并对“有事好商量”载体建设、社情民意信息报送、委员活动组织安排以及创新工作等提出了明确要求,有效激发了乡镇、街道政协工委的创造创新热情,推动乡镇、街道政协工作亮点不断、精彩纷呈。


纳八方之策共筑未来让社情民意信息跑起来

反映社情民意信息,是政协的一项基础性工作,也是体现政协价值、彰显政协优势的一项重要工作。乡镇、街道政协工委一头连着基层和群众,一头连着党委和政府,与群众的联系最密切,对基层的情况最清楚,充当着重要的“信息站”作用。在实际工作中,各个乡镇、街道工委充分发挥贴近基层、贴近实际的优势,组织委员开展各种形式的走访、调研和联系活动,倾听群众呼声,了解群众愿望,并通过政协这一渠道,及时反映群众诉求,推动了一系列民生问题的有效解决。

——建渠道,使涓涓细流汇聚成智慧海洋。蕴藏在基层和群众中的心声和愿望能否及时汇聚和反映上来,关键在渠道是否畅通。实践中,苏州市各市区以乡镇、街道委员之家为轴,串联起委员工作室、联络联谊站、工委联系点,连带委员、信息员所在单位社情民意联系点,构建起三级阵地网络,在网络中亮委员身份、听群众呼声、做公益服务,树牢新时代人民政协的新样子,塑造新时代政协委员的新形象。

——搭平台,使每个委员都成为信息能手。收集和反映社情民意信息,不仅要有畅通的渠道,还要有相应的平台。为此,昆山市政协连续4年开展委员挂钩联系区镇活动,每个区镇邀请15-20名当地有影响力的企业家、社会组织负责人等界别代表作为政协工作联络员。张家港市专门搭建起“委员联村(社区)”平台,每季度组织委员组团分片走访活动,把党委、政府的重大决策部署带下去,把群众的呼声和要求带上来,进一步密切了基层政协同人民群众的联系,打通了委员联系群众的“最后一公里”。

——深调研,使条条建议转化成发展成果。为了使反映的社情民意信息建议更实在、操作性更强、最终落地见效,常熟市政协抓住安全生产、污染防治、村民自治长效机制、重点民生实事工程、农村“百项微实事”,充分发挥政协委员与村(社区)结对机制功能,探索开展体验式调研、参与式监督,确保所提对策建议的科学性和可行性。昆山市政协组织区镇政协工作联络员持续开展“挂钩一个村社区、联系一家企业、收集一条社情民意、建言一条金点子、解决一件民生小事”的“五个一”履职活动,并对反映的问题实施项目化管理、过程式追踪,确保所提意见建议落地见效。


聚各方之智造福百姓让协商议事活动专起来

如何充分发挥政协专门协商机构作用,推动政协协商与基层协商有效衔接,是摆在各地政协组织面前的一个课题。苏州市各市区在做好政协工作向基层延伸的同时,将建立“有事好商量”平台作为重点,积极发挥基层政协“亦官亦民”的特殊作用,探索推动政协协商同社会治理相结合、政协协商与基层协商相衔接,努力建好、用好“有事好商量”协商议事室、委员之家、社情民意联系点、委员工作站等载体,探索出了一条服务基层群众、破解发展难题、促进社会治理的新路子,政协专门协商机构的作用在基层得到充分展示。

——搭建“好商量”的平台。各市区按照苏州市政协的统一要求,紧密结合各地实际,坚持“一室多用”,不求“高大上”,但求“小而美”、“全而优”,在不增加基层负担的前提下,充分利用现有资源,突出各自的区域特色、文化特点和自然条件,建设各具特色的协商平台。姑苏区虎丘街道依托虎丘山塘丰富的人文历史资源,将协商议事室放在著名的山塘街主街,打造政协委员倾情履职平台的同时,也成为宣传政协工作、展示委员风采的一道亮丽风景。太仓市在实现“有事好商量”载体全覆盖的同时,各个乡镇、街道选取一个或者多个方向延伸触角,构建载体“1+X”新格局,其中:1就是乡镇、街道建设1家“有事好商量”载体,X就是各乡镇、街道政协工委向村、社区、管理区、园区延伸。

——开展“多商量”的活动。建设“有事好商量”平台,最终目的是要落实总书记“协商于民、协商为民”的要求。为此,各地政协围绕创新转型、共建共享、基层治理,抓住人民群众身边“关键小事”,组织政协委员、居民代表、街道社区与相关部门深入协商、充分沟通,推动人民群众切身利益的问题及时得到解决。去年以来,吴江区各个乡镇、街道工委抓住老百姓的身边事开展了20多次协商活动。同里镇工委围绕幼儿园周边交通拥堵缓解方案、桃源镇工委围绕特色田园乡村建设、震泽镇工委围绕交通畅行工程、平望镇围绕农贸市场改造进行了深入协商,并结合协商议事内容适时组织“回头看”监督活动,让相关民生工作融入更多的“民声”。吴中区胥口镇工委借助“有事好商量”平台,邀请东欣村村民代表、村干部以及镇相关部门负责人,围绕全镇人居环境整治工作进行协商,倾听群众呼声,回应群众关切,以“共商共议”激发群众共建共治共享热情,形成工作达标、环境提升、群众满意的多赢局面。

——营造“真商量”的氛围。在开展协商的过程中,各个乡镇、街道坚持“开门协商”理念,不断拓展参与协商的便捷性和广泛性,邀请利益相关方参与协商,充分听取各方面的意见建议。虎丘区枫桥街道抓住《苏州市垃圾分类条例》实施的有利时机,选择动迁小区作为试点,在深入调研的基础上,邀请区政协委员、街道城管负责人、社区“两委”负责人、小区物业负责人、业委会、党员代表、居民代表等,对垃圾分类定时定点方式、清洁屋的具体设置、奖惩制度、基础设施等方面的问题进行深入协商。街道将协商议事会议讨论的成果落实到垃圾分类实践中,受到居民的广泛欢迎。经过3个多月的试运行,小区居民垃圾分类参与率超过95%,投放准确率超过90%。时任江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏在视察该小区时,对垃圾定时定点投放、收运的一整套模式连连“点赞”。

——彰显“会商量”的优势。基层协商,成果转化是关键。只有将协商意见转化为实实在在的成效,才能激发各个方面的参与热情,为老百姓带来看得见的利益。姑苏区政协探索建立了“六步法闭环协商机制”,形成“确定议题——调查研究——制定方案——开展协商——成果报送——建议办理”六个步骤的闭环协商链条,为成果转化提供了制度保障。张家港金港镇针对部分老旧安置小区天然气无法入户的问题进行了充分协商,镇党委在收到协商意见后,决定将老旧小区天然气入户改造工程列为今年惠民实事工程,由政府牵头组织实施。常熟市部分乡镇围绕小微企业面临的问题进行了充分协商,形成的建议在该市“服务民企360”主题活动暨“新经济、新业态、新一代”民营企业家首场圆桌会议上得到了有效体现。


建连心之桥传递呼声让委员与群众连起来

从一定程度上讲,基层政协工作就是群众工作。而只有将政协委员与群众紧密联系在一起,政协的桥梁和纽带作用才能得到充分展示。

——精准下沉,使委员成为群众的“贴心人”。委员只有深入基层、深入群众,才能掌握实情、了解民情。昆山市、常熟市将委员的界别性与地域性有机结合,把在该市的省、市、县三级政协委员划片分散到乡镇、街道和挂钩联系村(社区),通过委员工作室、委员接待日、社区恳谈日等方式,组织委员走进企业、走进社区、走进乡村,常态化开展履职活动,推动形成省市县多级政协委员履职组团,实现联动发力,为政协委员“我代言”、“我倡议”、“我认为”协商议政打下坚实基础。相城区政协把委员下沉与社区网格化管理有机结合,构建“街道——村(社区)、企事业单位——网格”三级议事网络,把所有委员定点下沉到村(社区),为政协委员第一时间了解民情、第一时间反映群众意愿创造了良好的条件。

——示范引领,使委员成为时代的“领跑者”。政协委员是各界的代表人士,只有使委员切实发挥作用,才能不断扩大基层政协的影响力、亲和力和感召力。相城区在各个乡镇、街道政协工委建立“行动支部”,每月开展“党员委员服务日”活动,组织党员委员问需于民、问计于民,有效发挥了党员委员的先锋模范作用。新冠肺炎疫情发生以后,吴江区震泽镇工委第一时间组织发动委员投身抗疫行动,全体委员变身物质“直通车”,不仅亲力亲为捐款捐物,还广泛发动亲朋好友和社会各界进行驰援,充分展示了政协组织和政协委员的风采。据不完全统计,截至3月23日,全市各级政协委员捐款8364万元,发动商会等捐款206万元。另外,根据省政协统一部署,苏州市政协共募集“援鄂一线医护人员专项资金”525万元。

——沟通协调,使委员成为共识的“传播者”。全市各个乡镇、街道政协工委在开展调查视察、民主监督、提案办理、专题协商的过程中,把建言资政与凝聚共识有机结合,全力以赴做好宣讲政策、化解矛盾、理顺情绪、凝心聚力等工作,巩固社会各界的思想政治基础。太仓市浮桥镇政协工委围绕长期困扰政府的农民拆迁安置小区物业管理问题,与村委会、农民拆迁户、集中居住群众代表开展协商,推动构建“共建共担共享”的管理模式,不仅解决了拆迁安置小区管理的老大难问题,而且理顺了群众情绪、增进了群众团结。常熟市围绕“为常熟高质量发展作贡献,为新时代人民政协添光彩”专题活动,在委员之家开展交流研讨,邀请所联系的界别群众参与,通过谈心谈话、分享沙龙、书画摄影、文化论坛等形式,使活动成为思想引领、宣传政策、释疑增信的过程,成为沟通情况、换位思考、交换看法的过程,为高质量发展凝聚政能力、营造好氛围。

责任编辑:张红兵