核心提示：一个草帽能盖地、吃水要望天、一里挂九梯的国家扶贫开发工作重点县，是如何在短短几年内实现减贫6.53万人，贫困发生率从2015年的19.56%下降到2019年底的1.48%？我们来看一看，全国人大代表黄炳峰是怎么干的。

2020年5月21日，黄炳峰代表在十三届全国人大三次会议审议政府工作报告时发言。（代表供图）

今年5月，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示，希望乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。

5月20日，全国人大代表、全国唯一的毛南族自治县——广西壮族自治区环江毛南族自治县县长黄炳峰正前往北京，参加十三届全国人大三次会议。“一下飞机就看到习近平总书记饱含深情的重要指示，不由得热泪盈眶。”

近年来，黄炳峰团结全县之力，披荆斩棘，为实现毛南族脱贫奔小康不懈努力。5月11日，环江毛南族自治县退出国家级贫困县序列。从这一刻起，毛南山乡的贫穷一去不复返。

一个草帽能盖地、吃水要望天、一里挂九梯的国家扶贫开发工作重点县，是如何在短短几年内实现减贫6.53万人，贫困发生率从2015年的19.56%下降到2019年底的1.48%？我们来看一看，全国人大代表黄炳峰是怎么干的。

“只有融入基层，才能将扶贫工作做好做实”

毛南族原叫“毛难族”，意思为“受苦受难”的民族，是我国28个人口较少民族之一，1986年经国务院批准改为“毛南族”。

出行爬坡上坎，一里挂九梯；石头缝里种粮食，七分种三分收；秋冬季节，喝水靠天……在这样恶劣的自然环境下，毛南族群众生存发展都异常艰难，更别提致富奔小康。

“赶上好时代，我们一定要抓住机遇，不能让毛南族群众再受困受难了。”黄炳峰自担任环江县长后，认真贯彻落实党中央坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，誓要带领毛南族群众与全国人民同步迈进小康社会。

黄炳峰1995年7月参加工作，“八七”扶贫正当时；1999年5月，任共青团河池地区环江县委书记时，河池救助失学女童行动在环江启动；2012年，任环江县长时，新时期扶贫工作相继展开……扶贫工作贯穿着他25年的职业生涯，将他和整个毛南族紧紧地“捆绑”在一起。

“25年的工作经验，证实着只有俯下身子融入基层，才能将扶贫工作做好做实。”黄炳峰说，打赢脱贫攻坚战，要从基础设施开始，着力解决群众“饮水难”“行路难”“住房难”等问题。

毛南族的发源地和聚集地——环江县下南乡，几百年来一直被饮水难题困扰。这是2万余名毛南群众脱贫致富的绊脚石。

“没有地表河流，那就引水来。”为让群众用水方便、喝水安全，黄炳峰组织技术专家研究论证，最后决定从距下南乡政府13公里处的打狗河引水。

建抽水泵站、修高位蓄水池、架配套供电设施、挖隧道……2019年6月24日，下南乡集中应急供水工程建成通水。

“用上自来水，一户都不能少。”近年来，环江县投入1.7亿元，对72个毛南族聚居村实施359个饮水安全巩固提升项目。2019年底，毛南族贫困人口饮水安全问题全部解决。

为夯实脱贫攻坚工作成效，环江县首创“大村长”制。2019年7月，123个县直单位“一把手”下沉到148个定点帮扶联系村，与群众同吃、同住、同劳动，着力为民解难题办实事。

黄炳峰十分重视干部作风，不定期进村入户督查检查，一旦发现“大村长”有懈怠行为，立即作出相应处分。“督查只是一种手段，目的是把脱贫攻坚做实，啃下最后一批硬骨头。”

在黄炳峰和大家的共同努力下，环江县的基础设施加速升级，旧貌换新颜。

截止2019年底，环江县新建改建屯级道路620条1160公里、桥梁68座650延米，实现下南乡和72个村通村、村通屯道路全部硬化，“一里挂九梯”的状况一去不复返。

同时，边远山区村屯的2356名毛南族贫困人口，全部搬迁到县城2个大型集中安置区和乡镇7个安置点，现已全部完成搬迁并100%入住。

至此，毛南族聚居区“一方水土养不起一方人”难题彻底解决。

“靠山吃山，石头缝里一样能挣钱”

采访中，“一线、群众、解决问题”，是黄炳峰提到的高频词。“问题在一线出现，就要在一线解决，成效也在一线显现。”黄炳峰是这样说，也是这样做的。

下南乡下塘村是毛南族聚居地，村屯座落在山腰和幽谷之间，裸露和半裸露的碳酸盐岩山地连片出现。长期以来，村民们只能在巴掌大的石山地里种植玉米和黄豆，勉强解决温饱。

“每年收获200斤的黄豆，够一年下酒菜钱，有的群众就很满足了。”下塘村村支书谭良弟说道，群众不想发展产业，也不知如何发展产业。2015年，该村精准识别贫困户185户628人，贫困发生率高达44.2%。

“中科院在环江县试点治理石漠化，证实了石头缝里种植广豆根和牧草，能涵养水土。而种植广豆根获得的经济效益是黄豆的一百多倍，种植牧草可以对接村里养殖菜牛的传统。”作为该村联系帮扶的县主要领导，黄炳峰经与村民们商量，决定因地制宜推行菜牛和广豆根两个产业。

群众没技术，则无定心丸。为让群众掌握技术和少走弯路，黄炳峰组织村两委和驻村队员，带领群众到百色等地考察取经。“我们要实现靠山吃山，石头缝里一样能挣钱。”

村民谭维作“取经”回来后，逢人就说广豆根是个好东西，35亩地一年能创收90万元。当年，他一口气种下12亩广豆根。随后，村里的党员干部趁热打铁，积极引导群众科学参与种养殖。

有了产业支撑，群众收入就有保障。2018年，下塘村顺利实现脱贫摘帽。

下塘村是全县打好打赢脱贫攻坚战的一个缩影。在巩固脱贫战果上，黄炳峰注重发展扶贫产业，坚持“短平快”扶贫项目与支撑巩固“中长远”脱贫成果的主导产业齐头并进。目前，桑蚕、水果、香猪、油茶、菜牛等已成为全县扶贫特色产业。

稳产业还要保就业。针对地少、无地和易地搬迁的贫困群众，环江县通过“送出去、引进来”的方式，一方面帮助1.5万名毛南族群众到珠三角发达城市务工，另一方面引进27家龙头企业，创建102个扶贫车间，实现5800名毛南族劳动力在家门口就业。

“家家有产业，人人有事做，脱贫才能稳得住。”黄炳峰告诉记者，现在环江县毛南族贫困人口人均纯收入从2015年的3570.9元增加到2019年的11756.7元。

“脱贫不是终点，是新的起点”

2019年，黄炳峰走遍全县148个行政村（社区），深入1000多个村民小组，认真听取336户贫困户所盼所想。参加2020年全国人代会前，他把大家反映的情况整理汇总，形成意见建议。

“建议将村级道路标准从路面4.5米宽提升到5.5米，屯级道路标准从3.5米宽提升到4.5米宽。”黄炳峰在今年全国人代会会议期间，建议提高农村道路建设标准，拓宽路面。

理由是，目前环江已形成16万亩的核桃、15万亩的特色水果、20万亩的桑蚕、65万头香猪等有规模的特色产业，及时把这些农场品卖出来，扩建道路需求尤为突出。因为路面窄，大型货车无法驶进，小型货车多次运输必然增加运费，提高成本。所以，拓宽道路，不仅能够缓解交通压力，还能够解决农村产业运输问题，必将为巩固提升脱贫攻坚和实施乡村振兴战略打下坚实基础。

“这个建议提出后，得到了全国多地的积极响应。不仅环江县如此，其他地方也存在类似情况。”黄炳峰说，建议提出的第二天，交通部作出回应：“您提的这个建议，将作为今后我们决策的重要参考。”

作为一名少数民族的全国人大代表，三年来，黄炳峰从少数民族地区实际出发，提出与毛南族人民群众利益密切相关的建议10多件，包括学前教育改革发展、易地扶贫搬迁安置区学校建设、农村饮水安全巩固提升、农村污水垃圾治理等内容。这些群众关心的问题逐渐得到解决，切实提升了毛南族人民群众的幸福感。

他告诉记者，接下来，环江县坚持脱贫“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，继续抓好科学防贫机制的建立、特色扶贫产业的发展、易地扶贫搬迁的管理服务、2020年贫困人口清零行动，保障实现剩余5039人、8个贫困村全部脱贫摘帽。

“摆脱贫困，是全县多年来共同奋斗的目标。但脱贫不是终点，而是新的起点。”黄炳峰说，要切实把习近平总书记的重要指示精神和关心关怀转化为强大动力，把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让毛南族人民群众的日子越过越红火。（李小健 韦玉厦）