原标题：以法治推进国家治理体系和治理能力现代化——湖北代表团审议“两高”工作报告侧记

5月26日至27日上午，十三届全国人大三次会议湖北代表团召开小组会议，审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。审议中，代表们结合实际认真审议、踊跃发言，为新时代以法治推进国家治理体系和治理能力现代化积极建言献策。

代表们一致认为，“两高”工作报告通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十三届全国人大二次会议决议，以法治推进国家治理体系和治理能力现代化，是旗帜鲜明讲政治、彰显法治公平正义、顺应人民期待的好报告。

坚持依法战“疫”，有力维护经济社会秩序

疫情对经济社会造成较大冲击，依法防控更显重要。新冠疫情发生以来，“两高”主动服务疫情防控大局，制定或参与制定依法惩治妨害疫情防控犯罪、惩治妨害国境卫生检疫犯罪、保障复工复产等意见，完善服务“六稳”“六保”司法举措，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了司法保障。“两高”工作报告分别以依法战“疫”开篇，突显了深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，服务疫情防控大局行动坚决，体现了忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。对此，代表们给予高度评价。代表团团长应勇说，在疫情防控中，最高法、最高检组织全国各级审判、检察机关，有力促进了依法防控、保障了社会安定有序，体现了司法担当，体现了对湖北人民的关心支持。

湖北是疫情防控斗争的重中之重。在疫情防控向生产生活秩序恢复转变的过程中，湖北人和湖北产品受到不同程度的歧视。针对这一突出问题，应勇建议，最高法、最高检坚持以法治思维和法治方式推动涉疫矛盾纠纷化解，依法调节因疫情受到影响的经济社会关系，在禁止就业歧视特别是对湖北籍劳动者就业歧视、探索提起公益诉讼、保护企业和公民合法权益等方面有更多司法作为，为落实“六稳”“六保”、脱贫攻坚任务、疫后重振和高质量发展贡献更多司法力量。代表团副团长王玲说，当前，湖北籍外出务工人员在省外不被理解、不受尊重、受歧视的现象还很突出。两会期间很多湖北的群众给湖北代表团代表打电话、发信息，要求代表发声请国家重视解决。建议“两高”抓典型抓落实，把查处和制止针对湖北籍人员的就业歧视问题抓到位。

蔡学恩、阎志、章锋等代表建议，坚持依法防控精准防控，确保政策统一、标准一致，全国范围内实行统一的“健康通行码”，加强输出地与输入地健康信息的互认；清理“区别性”规定，更新健康检查措施，对有的地方反复要求核酸检测、增加隔离期限的做法予以查处；准确适用法律法规，依法保障就业公平，加大对湖北等疫情严重地区就业支持，引导用人单位公平招录、平等用工，严禁招聘用工中出现歧视性条件和行为；加大科学防疫信息宣传引导，消除地域歧视心理；将反就业歧视纳入检察公益诉讼的范围。

坚持新发展理念，服务经济社会持续健康发展

打赢三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。去年以来，“两高”凝聚法治力量，为金融安全护航，为脱贫攻坚助力，为美丽中国添彩。陈华元代表建议，更加重视长江生态保护司法工作，设立长江生态环保法院和检察院，直属“两高”，总部设在武汉。王立代表建议，加强生态环境专门法院和专门法庭建设，设立长江生态法院，促进长江经济带高质量发展。

法治是最好的营商环境。“两高”在营造法治化营商环境方面，做了大量卓有成效的工作。对此，代表们高度关注，各抒己见。代表们建议，改善营商环境，加大对民营企业的司法保护力度；在司法领域建立对国有企业创新的容错机制；联合科技部、工信部出台保障和支持科技创新的实施意见；加大对破产案件的审查力度，提高透明度；持续加大对老赖、拖欠款等行为惩治力度；因疫情影响，慎对湖北企业使用强制措施；建立多元化化解矛盾纠纷机制，把矛盾更多化解在基层。

强化知识产权保护工作是“两高”工作报告的一大看点，受到代表们的广泛关注。最高法报告指出，我国已成为审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家，也是审理周期最短的国家之一。全国检察机关加大知识产权司法保护力度，起诉侵犯商标权、专利权、著作权及技术信息、经营信息等犯罪11003人，同比上升32.2%。在今年的工作安排中，“两高”工作报告提出，要加强产权和知识产权司法保护，坚决惩治侵犯知识产权犯罪。章锋代表建议，像查处“酒驾”一样查处侵害知识产权的案件。秦顺全代表建议，通过知识产权司法审判和案例等多种形式加强法治宣传，提高法官、检察官办理金融和知识产权侵权等新型犯罪案件的能力。

坚持司法为民，持续提升人民群众获得感

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。人民法院、人民检察院的根本属性是人民属性，根本宗旨是司法为民、公正司法。“两高”紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，集中体现了司法为民、公正司法的应有特质。报告中一项项具体的工作、一组组详实的数据、一个个鲜活的案例，生动记录着“两高”捍卫公正、司法为民的鲜明印记，赢得了代表们的普遍认可。徐显明代表说，中国创造了两个奇迹，一是经济长期快速发展，二是社会长期安全稳定，中国是世界上最安全的国家，是世界上刑事犯罪率最低的国家，是命案发案率最低的国家，“两高”功不可没。

法治是社会治理的稳定器，有效的法治是社会治理的重要保障。“撞伤儿童离开遇阻猝死案”“患者飞踹医生反被伤案”“微信群主踢群第一案”“私自上树摘杨梅坠亡案”“冰面遛狗溺亡索赔案”“小偷逃逸跳河溺亡案”……这些曾经备受社会关注的“小”案，写入了工作报告。通过一系列“小”案的审理，破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”等法律和道德风险，坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法，让司法有力量、有是非、有温度，让群众有温暖、有遵循、有保障。

代表们畅所欲言，积极表达人民心声，纷纷建议：加大对拐卖儿童、侵害未成年人犯罪的打击力度，将其作为扫黑除恶斗争的重要内容；加大打击电信诈骗和网络犯罪活动的力度；加大对伤医、扰医惩治、预防力度，将“暴力伤医扰医零容忍”落到实处；加大对“校闹”的惩处力度，维护校园秩序；加大打击拖欠农民工工资的力度，保护农民工合法权益；依法打击贩卖个人信息的违法行为；继续推进解决“执行难”，加大对金融胜诉债权的执行力度。

坚持改革创新，不断巩固和深化司法体制改革

深化司法体制改革是法治中国建设的关键之举，科学高效的司法体制和工作机制是维护社会公平正义的前提和保障。最高法报告提出，将巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果，完善互联网司法模式。最高检报告提出，将提升检务科学管理水平，升级智慧检务建设，全面推进新时代基层检察工作创新发展。赵锡伟、程梦醒、龚定荣等代表建议，充分利用大数据技术，持续加大推进智慧法院建设，特别是加强基层智慧法院、智慧检察院建设。

公益诉讼是保护国家和社会公共利益的一种有效方式。“两高”牢记公共利益代表的神圣职责，为保护公共利益筑起一道“钢铁防线”。代表们建议，明确环境公益诉讼的标准和程序，拓展公益诉讼的范围；把滥食野生动物引发公共卫生风险、对网络等虚拟环境的侵害纳入公益诉讼范围；探索未成年人权益保护领域的公益诉讼；设立公益诉讼专项基金，用于公益诉讼调查取证和公益受损后的修复。

代表们对司法体制改革充满期待。钮新强代表建议，加大跨区域法律实践过程中公平性问题研究，打破司法地域保护，努力做到同案同判。李杰代表建议，简化企业注销程序，建立完善国家统一的企业大数据平台，提高注销效率。吴海涛代表建议，加快司法改革配套措施落地，统筹谋划员额法官建设，畅通法官助理晋升渠道。张金华、胡为义、徐华铮等代表建议，将“法院年度平均结案率考核方式”改为“年度审限内结案率考核方式”。

坚持不懈抓好自身建设，锻造忠诚干净担当的过硬队伍

坚持司法为民，实现公正司法，关键在队伍。“两高”把队伍建设作为根本，内强素质，外塑形象，为发挥职能作用提供了坚实的人才保障。同时，对于队伍建设问题不遮掩，直面问题不回避。报告指出，司法理念、司法能力与新时代新要求相比还存在较大差距，应对风险挑战、服务高质量发展等方面能力还需加强；基层基础工作仍需大力加强，等等。

章锋、王能干、邓秀新、李莉等代表结合基层法院、检察院工作实际，纷纷建言献策。他们建议，针对“案多人少”问题，加大基层法官队伍建设力度，采取聘请退休司法干部担任讲解员等方法，适当增加基层法院的员额，改善基层办案条件；提高法官检察官待遇，提高基层法院、检察院工作经费；研究新形势下加强经济开发区、高新区基层法院、检察院建设问题；加强信访信息平台建设，搭建统一信访信息交换平台。（颜军）