原标题：让农民挑上“金扁担”

全国人大代表谢德体的三份“农”字头建议

农业要彻底摘掉“穷”帽子，更要拔掉“穷根”。如何推进农业有序发展，在今年全国人代会期间，全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体所提的三份建议都与农业发展有关。

推进农田建设立法

“农田建设是实现农田数量稳定、质量提升、生态良好的重要抓手，是改善我国农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进乡村振兴的关键举措。”谢德体说，为完善农田建设管理制度体系，有序开展农田建设工作，推进农田建设立法势在必行。

谢德体说，推动农田建设立法是落实依法行政的根本要求，是实施“藏粮于地”战略的重要举措，是深化机构改革成效的现实需要，是完善农田建设保障体系的必要手段。

谢德体认为，农田建设立法具备扎实的基础条件，支撑农田建设立法的相关法律体系较为完备，保障农田建设立法的部门规章和地方实践较为完善，前期工作基础较为扎实。他建议，将农田建设条例纳入立法计划，明确由农业农村部牵头开展立法调研，细化现有法律规定，尽快制定并颁布农田建设条例。

加强退化耕地治理

治理退化耕地也是谢德体关注的方面。

他认为，实施退化耕地治理，是守住耕地数量红线和质量红线的重要保障，是实现“藏粮于地”和农业绿色发展的重要措施。

谢德体说，耕地退化也是导致我国耕地面积减少的直接原因之一。我国人均耕地面积1.4亩,仅为世界平均水平的40％，要确保我国重要农产品保持基本自给，根本出路在提升耕地质量，提高单位面积耕地的农产品生产能力。在低质量耕地上提高单产，靠的是增加化肥、农药和水资源等投入，是以牺牲环境为代价。农用化学品的高投入，还使得农产品品质变差，对生态环境和土壤可持续利用产生不良影响。他建议，加快实施推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实，统筹规划，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合的，从肥力、健康、基础设施三方面开展的退化耕地治理，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。

促进秦巴山区农业绿色发展

“秦巴山区是我国重要的生态高地，如何推进秦巴山区农业绿色发展很有必要。”谢德体说。

谢德体指出，近年来，随着秦巴山区劳动力进城务工，该地区农村面临“地由谁来种”的问题。由于劳力不够，过去的精耕细作变成了粗放经营，甚至是弃耕与闲置。农业绿色发展面临缺乏产业与政策支撑条件的问题。

他建议，要加快制定秦巴山区农业绿色发展政策。贯彻和落实生态补偿政策，制定秦巴山脉“三农”引智政策和秦巴山脉“三农”资金政策。同时，要推动土地规模化经营，引导人才和资本向农业与农村流动。此外，还要从农村与农业产业的技术、劳动力结构，以及三产融合发展等方面，促进秦巴山区农业绿色发展。（黄振胜）