原标题：朱晓东代表畅谈防贫举措 

建立精准防贫机制巩固脱贫成果 

忻州市是山西省脱贫攻坚最大的主战场，是全省唯一横跨燕山—太行山、吕梁山两个集中连片特困地区的贫困大市，贫困数量多、贫困面积大、贫困程度深、贫困发生率高、脱贫任务重。

经过近几年全市干部群众的艰苦奋战和合力攻坚，目前，忻州市11个县已全部脱贫摘帽，2222个贫困村全部退出，贫困人口减少46.02万人，贫困发生率从建档立卡初期的19.81%下降到0.18%。

“全国两会召开前夕，习近平总书记时隔3年再次亲临山西视察时指出，乡亲们脱贫后，他最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富。并叮嘱要千方百计巩固好脱贫攻坚成果。”全国人大代表、忻州市市长朱晓东告诉《法制日报》记者，在防止返贫方面，忻州探索建立了近贫预警、致贫即救、脱贫巩固的精准防贫保障机制。

朱晓东介绍说，忻州市采取多层次、复合式的保障性防贫举措，对凡因病、因学、因住等情况可能导致致贫、返贫的保障对象予以精准防贫救助，建立了群体式参保、基金式管理、社会化经办、阳光化操作的精准防贫“忻保障”机制，确保了临贫群众生活质量不滑坡、贫困群众稳定脱贫不反弹。

重点关注三类人群

脱贫攻坚战打响以来，在做好扶贫减贫、精准脱贫工作的同时，忻州市坚持“未贫即防”“返贫即扶”的工作思路，把积极消除贫困存量、主动遏制贫困增量、防止脱贫人口返贫、临贫边缘人口致贫作为主攻方向，紧盯防贫返贫，出台了《精准防贫“忻保障”实施方案》。

朱晓东介绍说，以建档立卡贫困人口、临贫边缘人口为重点保障对象，覆盖脱贫不稳定人口。其中建档立卡贫困人口指全市范围内的建档立卡贫困人口，聚焦脱贫不稳定人口。临贫边缘人口指不在建档立卡贫困人口范围，但处于贫困边缘、发生贫困风险较高，居民人均可支配收入低于5000元的非贫困人口。

“精准防贫，我们重点关注三类人群：即已脱贫但收入持续下滑的人群、居民人均可支配收入低于5000元的人群、转移性收入占比超过50%的人群。”朱晓东告诉记者。

明确三大救助范围

精准防贫的保障对象明确了，那么，当保障对象出现可能导致返贫的情形时，该如何进行救助呢？

对此，朱晓东告诉记者，忻州市坚持现行标准，聚焦“两不愁三保障”，分门别类明确了因病、因学、因住三大救助范围，并划定了救助指导线。

因病防贫救助指导线明确：建档立卡贫困人口因病住院以自付费用0.6万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助；临贫边缘人口因病住院以自付费用2万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助。

因学防贫救助指导线明确：建档立卡贫困人口和临贫边缘人口子女注册正式学籍、在接受义务教育之外的全日制学历教育期间，以年支付学费、住宿费、教课书费合计0.8万元为防贫救助起付线，超过此线部分实行阶梯式救助。

因住防贫救助指导线明确：建档立卡贫困人口危房改造以户自行承担费用1.4万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助；临贫边缘人口危房改造以户自行承担费用2万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助。

“与此同时，我们还明确了其他否决条件，防止过度保障。”朱晓东说。

设立基金购买经办服务

对保障对象进行救助，资金谁来出？谁来具体经办？谁来进行监管？

朱晓东告诉记者，在这方面，忻州市坚持县为主体、政企联动原则，由县级设立“忻保障”精准防贫救助基金，通过购买服务择定经办机构，共同筑牢精准防贫“保护墙”。

“各县（市、区）分别设立‘忻保障’精准防贫救助基金，启动资金由市、县两级财政按3：7比例承缴，按每人每年16元标准测算，2019年度全市“忻保障”精准防贫救助基金总规模为808万元。”朱晓东介绍说。

朱晓东告诉记者，在基金管理上，“忻保障”精准防贫救助基金由县级设立，纳入财政预算管理。在经办服务的购买上，以县为单位，通过协议采购、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等方式，确定经办服务机构，签订合作协议，明确双方权利与义务，建立相应激励约束机制。（马超）