原标题：傅莉娟委员呼吁 加强对村规民约的法制“体检” 

“多年来，因群众参与度不高、制定程序不规范、内容不合法等原因，导致其执行效果不理想，村规民约（居民公约）在基层社会治理中尚未充分发挥其应有的作用。”5月21日，全国政协委员、湖南省司法厅副厅长傅莉娟在接受《法制日报》记者采访时说，当前亟需加强对村规民约（居民公约）的法制审核，以有效推进基层社会治理的法治化、规范化。

傅莉娟说，自我国实施村民委员会组织法和居民委员会组织法以来，我国村（社区）普遍制定了村规民约（居民公约），在处理村（社区）内部事务过程中发挥了积极作用。

但傅莉娟指出，她通过对湖南省广大农村和社区的走访发现，村规民约（居民公约）在基层自治治理实践中存在着一些制定主体及程序不合法、脱离当地实际、内容违法、执行难落实等问题。

其中，部分村规民约（居民公约）制定主体没有严格按照有关法律规定由村（居）民会议决定，还是简单以村（社区）党组织会议、“两委”会议、党员代表会议等代替村（居）民会议来表决通过。

更突出的是，一些村规民约（居民公约）在制定过程中，未征求大部分村（居）民意见，也毫无地域特色，甚至还有违法条款，未能取得当地群众的普遍认可，因此，在实施过程中往往成了“挂在墙上”的文字，难以落地执行，效果很不理想。

“我们要高度重视村规民约（居民公约）工作。”傅莉娟认为，各级党委政府，特别是乡镇（街道）一级要站在健全充满活力的基层群众自治制度、推进市域社会治理现代化的高度，充分发挥村规民约（居民公约）在自治、法治、德治中的重要作用，尊重群众主体地位和首创精神，充分发扬民主、广泛汇聚民智、有效激发民力，让人民群众成为推进市域社会治理现代化的最积极参与者。

“只有村（居）民真正参与，群众才会愿意并乐于接受村规民约（居民公约）的规范和约束，增强其最终的落实执行力。”傅莉娟说。

“当务之急，我们要全面开展村规民约（居民公约）法制审核。”傅莉娟告诉记者，“加强对村规民约（居民公约）的法制审核，确保其与宪法、法律、法规和国家政策的规定相一致，不仅能保障人民群众合法权益，充分调动广大人民参与市域社会治理现代化的积极性、主动性、创造性，也能够确保2018年12月民政部、中组部等七部委联合下发的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》落地见效。”（阮占江）