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杨玉成委员：完善机制 防范“返贫”

习近平总书记最近在山西调研时强调，“乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫成果，防止返贫，让乡亲们持续增收”。我们既要立足当前，更要谋划长远，在努力完成脱贫攻坚任务的同时，更要在建立完善防返贫机制上下功夫，防止边减贫、边返贫，坚持精准“扶贫”和防范“返贫”两手抓、同促进。

建立完善返贫预警机制。对现有脱贫人口和贫困边缘户进行动态监管和预警。一是用好现有脱贫数据库。用好建档立卡信息和第三方监测评估成果，对脱贫户、贫困边缘户精准分类，对收入和家庭状况进行风险评估，用大数据为返贫预警提供支撑。二是做好跟踪回访工作。建议在完成脱贫攻坚后，将各级扶贫机构变为防贫机构，对脱贫户和边缘户跟踪回访，建立监测台账，对收入水平仍不稳定、出现重大变故的给予预警，对已经实现稳定增收的，适时调出，实现能进能出、动态管理。三是建好分级预警管理制度。针对脱贫对象进行分类管理，根据严重程度可由高到低分为A、B、C三类，分类施策帮扶，对人均年收入刚过脱贫线5%的脱贫户和贫困边缘户纳入A类，给予重点关注；对过贫困线10%、20%的依次分别归为B类、C类，给予相应措施帮扶，使其尽快稳定致富。

建立完善稳定增收机制。一是建立稳定的利益联结机制。通过新型农业经营主体带动相对贫困户，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场通过发展合作扶贫等方式，带动群众稳定增收；加快推进农村产权制度改革，发展股份合作经济，激活农村各类生产要素潜能。二是扶持壮大集体经济。出台有力政策支持集体经济发展，带动扶贫基地及产业扶贫项目建设，通过壮大集体经济确保贫困户至少有两个长短结合的增收项目，使其稳定增收、长期收益。三是拓宽就业渠道。对有劳动能力和外出务工意愿的脱贫户，持续提供劳务输出、岗位对接服务，帮助实现稳定就业；对劳动能力偏弱或无法外出务工的脱贫户，通过提供公益性岗位、居家灵活就业等方式，帮助就近就地就业。

进一步完善政策兜底救助机制。用好救助救济防范再次返贫这一兜底措施。一是扩大兜底救助范围。将防贫兜底救助与农村低保制度结合起来，建立低保标准与消费水平挂钩的自然增长机制；搞好防范返贫和临时救助间的有效衔接，解决临时因病、因灾、因意外致贫返贫家庭困难问题，把“病残”人员全部纳入兜底救助范围。二是创新兜底救助方式。按照缺什么补什么，根据防贫对象不同需求，有针对性采取医疗救助、民政救助、教育救助、残联帮扶、长期护理险、防贫补充保险、低保兜底、社会救助和人文关怀等防贫救助举措。三是构建兜底救助保障体系。统筹各类保障措施，各有关部门进一步完善防范返贫的政策措施，形成各种政策的闭合式衔接，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主，以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系，为返贫人口提供兜底救助保障。