原标题：以法治保障助力精准扶贫和儿童健康成长

事实无人抚养儿童（简称“事实孤儿”）是指父母双方或一方虽然没有死亡或失踪，但事实上不能正常行使监护责任的儿童，这些儿童因为缺乏有效监护和关爱，往往容易走上违法犯罪道路或遭受不法侵害。精准扶贫是三大攻坚战之一，事实孤儿家庭很多是困境家庭，需要精准帮扶；同时，我国人口结构失衡问题日趋凸显，适龄未成人比例逐渐下降，存量未成年人口质量更应当引起重视。

近年来，党中央和省委省政府高度关注“事实孤儿”及其家庭这一困境群体，为维护未成人合法权益，保障未成人身心健康成长，实现对困境家庭和困境儿童精准扶贫，出台了一系列专门针对困境儿童生活救助和服务保障的综合性措施。但文件从出台到全面落实，面临一些具体问题和困难，同时，还缺少国家层面统一制度安排，需要进一步研究和推动解决。建议建立健全配套工作机制：

一是将“事实孤儿”等问题上升为国家战略，从全国层面研究解决。建议由最高人民检察院、民政部、教育部、公安部、财政部牵头，研究全面保障“事实孤儿”的基本政策和财政资金保障机制，从中央层面统筹协调。

二是扩大线索收集面，让政策阳光覆盖更多“事实孤儿”。基层单位和社会机构可以依托工作职能和网络，摸排“事实孤儿”线索。

三是加强各部门协作，减少“事实孤儿”认定的法律障碍。对于宣告失踪案件，公安机关应配合检察院、法院共同做好当事人身份信息核查工作，尽最大可能保证被宣告失踪人信息准确；对于经调查无法查清人员身份信息的，可探索采取技术处理方式宣告失踪，如由公安机关出具无法查清身份的证明，村（居）委会出具失踪类的证明，民政部门予以认可，减少法律认定的障碍。对于父母或其近亲属故意逃避抚养责任的，应当由执法司法机关依法给予批评教育或训诫，情节严重的依法追究法律责任。“事实孤儿”提起宣告父母失踪案件，司法行政部门应明确纳入法律援助范围，减少他们的诉讼负担。

四是分类施策，更加重视“事实孤儿”综合保护。对于父母已经死亡或者失踪的“事实孤儿”，政府、司法机关需要加强协作，共同找寻适当的监护人，有条件的可以探索当地福利中心牵头，选择合适家庭寄养模式。对于父母因服刑等原因暂时不能履行监护责任的“事实孤儿”，建议由所在村（居）委会和学校共同担负监护责任，并明确1个机构牵头负责，雇佣当地合适人员负责照料生活起居。当地民政等部门还应做好对事实孤儿监护情况的定期检查（调查），发现不适宜监护的，立即采取相应干预措施；构成违法犯罪的，及时向司法机关报警，保障事实孤儿健康成长。

（杨恒俊系全国人大代表、靖江市新桥镇德胜中心村党委书记）