原标题：营造校内、校外、家庭教育新格局

为切实减轻中小学生过重课外负担，解决面向中小学生举办的校外培训机构存在的突出问题，我省先后出台了《江苏省校外培训机构专项治理方案》和《关于开展拒绝有偿补课公开承诺活动的通知》，进一步规范了学生教育行为。但教育环境仍然令人忧虑，“减负”政策让学生的在校负担越来越轻，而随之而来的校外培训热潮却引发了诸多问题：一是学生校外学业负担过重；二是家长普遍呈现情绪焦虑；三是校外培训机构运行混乱；四是校内管理机制有待优化。为此，建议：

一是学校教育“强势回归”。以校园教育体制机制、质量水平的提升引导和带动全社会教育生态优质化。一要合理规划在校时间，降低单日强度，延长时间宽度。建议适当延迟上学时间，在保障学生足够睡眠的同时推后下午放学时间，以保证在校的教学时长，此外，双休日及寒暑假期间，学校可以自愿报名为原则，适当组织校内补课，并合理收取一定费用。二要改革课堂教学模式。学校要加快课堂教学方式改革，寓教于乐，遵循儿童天性，促进学生快乐学习。政府要加大投入，在财政允许的范围内，逐步增加教师编制，探索班级授课制+小班化辅导相结合的制度。三要促进优质教育均衡发展，降低择校热。努力缩小义务教育阶段办学差距，统一教师编制标准，按教育现代化监测指标师生比目标值，制定中小学专任教师数。统一基本装备配置标准，强化城乡教师交流轮岗制度，促进优秀教师、校长交流轮岗工作常态化、制度化、公开化，规定优秀公办高中学校下放招生比例，弥合公办学校之间办学差距，统一高中招生平台，初中探索实行面试、免证入学政策。四要抓好教师队伍建设，在适当提高公办教师待遇的同时，建立以师德师风、教学成绩为核心的综合考核激励机制，以明确的考核导向树立教师队伍的核心价值，加大家长评价及所带班级文化成绩在考核体系中的权重，考核结果直接与职称评定、职务晋升、奖金收入挂钩。

二是完善市场监管机制，明确校外培训机构职能定位，促进校、训“合理发展”。一要明确职能定位，严格资质审查。要进一步规范校外培训机构准入标准，明确细化校外培训机构的教学计划、教学用书班次、内容、招生对象、上课时间、收费标准等，要由所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布，建立负面清单制度。面向中小学生的实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等民办教育培训机构必须由市、县（区）教育行政部门许可。二要促进转型升级，提高施教品质。政府要引导培训机构在提升教学、教务和教学服务水平上转型升级，提升服务标准。同时，鼓励培训机构向规模化发展，建设标准化的教程库和题库，根据教学目标进行更新迭代。重视与家长的交流和反馈，根据家长和学生需求调整升级相关课程内容。利用现代信息技术，建立线上线下课程体系，重构并升级个性化的课程体系。加强教育培训机构师资力量的管理、培训和提升，在必须凭证上岗等要求基础上，完善教师培训和提升计划方案。三要精准施策管理，建立长效机制。在当前已取得阶段性成果的基础上，继续推进已有标准的落实和检查，精准施策。建立完善精细化的长效管理机制，通过“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”进一步加大对校外培训机构的监管力度，将对培训机构的管理常态化、日常化，通过服务平台及时对社会公示。建立对培训机构所收学费资金的监管制度，避免随意涨价现象。同时，继续加强“标本兼治”，注重疏堵结合。四要重视评价引导，严惩违规行为。政府要重视教育评价对教与学的影响，特别是在我省中考、小升初试卷的命题中，严格内容把关，坚决禁止利用超纲考题来选拔人才的机制，禁止个别学校通过考试来确定重点班的行为。同时，重视对培训机构自身发展的评价引导，可创设评选机制，制定不同星级标准的规范要求，引导培训机构的办学方向，评选出办学规范、治学严谨、收费合理、群众满意的优秀培训机构，颁发星级证书，用典型示范引领发展。

三是实施新家庭教育，引导家长树立科学的教育观念。一要建立中小学生家长学校。家长学校由教育行政部门牵头兴办，设置比较稳定的教师队伍，开设系统的教育课程，定期组织培训，定期开展讲座。采用短期课程和长期课程相结合的方式，吸收社会力量参与到家长学校的创办过程。二要推进新家庭教育实验活动。注重家庭、注重家教、注重家风建设，坚持立德树人，引导家长树立科学的育儿观念，从知识学习、品德塑造、能力锻炼等方面教育和引导孩子。三要重视发挥学校家长会功能。一直以来，学校家长会主要承担着宣传学校、指导家长支持配合学校的功能。要创新家长会的形式，通过大会以及家长座谈会等方式，了解家长需求，为家长释疑解惑。引导家长掌握每个阶段学生教育的方式特点。四要提升家长委员会管理作用。制定统一的规范标准，提升家长委员会在学校教育教学管理中的作用。家长委员会可以就学生的管理、课程的设置、活动的举办、评价的完善等方面提出意见和建议。　　（江苏省人大代表、扬州市江都区民政局双拥办副主任科员 陈巧云）