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内容高质量 办理高质量

—— 2019年全国人大代表建议办理工作回眸

导读：人大代表对“一府一委两院”各方面工作提出建议、批评和意见，集中反映了人民群众的意愿和呼声。十三届全国人大二次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议8160件。这些建议呈现哪些特点？办理情况如何？取得哪些实效？

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。提出议案建议是人大代表依法履职基本的、最主要的方式,反映了人民群众的意愿和呼声。

2019年12月24日，十三届全国人大常委会第十五次会议听取了全国人大常委会办公厅关于十三届全国人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况的报告。

全国人大常委会副秘书长信春鹰作上述报告时表示，全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,积极推动代表建议办理工作，努力做到民有所呼、我有所应。2018年,修改《全国人大代表建议、批评和意见处理办法》。2019年,出台《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》。栗战书委员长强调,提出议案建议是代表依法履职基本的、最主要的方式,反映了人民群众的意愿和呼声。代表议案建议工作应当做到“内容高质量、办理高质量”,“既要重结果、也要重过程”。要督促有关方面认真负责地办理代表议案建议，认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议，实事求是、认真负责地答复代表,实现办理高质量。

8160件建议全部办理完毕 

首次向代表逐一通报交办情况

十三届全国人大二次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议8160件。

这些建议有哪些特点？信春鹰在报告中指出：从代表建议的内容看，紧扣贯彻落实党中央重大决策部署，注重反映基层实际情况和人民群众关切，主要涉及继续打好三大攻坚战、保障和改善民生、促进区域协调发展和城乡融合发展、实施乡村振兴战略和深化农村改革等方面。从代表建议提出的方式看，会议期间共有2130名代表领衔提出建议，其中代表单独提出建议6256件，比上一年增加1445件，占比首次超过建议总数的四分之三。代表团提出建议157件，比上一年增加31件。从代表建议形成的方式看，代表通过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议有5353件，占建议总数的65.6%，占比增加了4个百分点。

十三届全国人大二次会议闭幕后，8160件代表建议统一交由193家承办单位研究办理，并首次以全国人大常委会办公厅名义，向大会期间提出建议的代表及原选举单位逐一通报代表建议的交办情况。同时，在广泛征求各方面意见的基础上，确定22项重点督办建议，涉及276件代表建议，交由国家发展改革委等17家单位牵头办理，全国人大7个专门委员会负责督办。

“十三届全国人大二次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。”信春鹰说，从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的71.28%。

尊重代表主体地位

既重结果也重过程

重视代表建议办理工作，是尊重代表主体地位，尊重人民群众的诉求和意愿，问政于民、问计于民、问需于民的真正体现。信春鹰在作报告时表示，各承办单位把建议办理工作同加强国家机关同人大代表、同人民群众的联系有机结合起来,加强协同配合,改进办理工作,认真研究采纳代表意见。

在建议办理工作中，各级领导高度重视,推动建议办理深入开展。中共中央办公厅把做好习近平总书记参加代表团审议时代表所提建议办理工作作为重中之重,推动有关方面切实把办理代表建议作为践行“两个维护”的实际行动,在党的总书记与人大代表之间、与人民之间架设起“便捷的桥梁”。李克强总理连续6年主持召开国务院常务会议,听取国务院部门办理代表建议情况的汇报,强调办理代表建议是政府必须履行的法定职责,既要坚持已经形成的规范做法,更要进一步改进办理工作,聚众智、汇众力,提高依法行政的能力和水平。各承办单位负责同志越来越多地直接参与建议办理工作。

在建议办理过程中，各承办单位不断探索，创新办理机制方法,推动建议办理取得实效。例如，国家发展改革委制定《高质量办理2019年全国人大代表团建议工作方案》,赴12个省区向全国人大代表及省人大相关领导当面汇报建议办理情况,逐条回应建议事项。

为加强与代表的沟通联系，很多承办单位明确提出,在办理代表建议过程中必须与提出建议的代表百分之百沟通,将其作为办理答复的必经程序。中宣部、中央网信办、外交部、人力资源社会保障部、司法部、全国妇联等单位采取电话短信、邮件传真、登门走访、会议座谈和委托地方厅局等多种形式,在建议办理答复前与领衔代表沟通联系。

助力打好三大攻坚战

代表建议办理有实效

十三届全国人大二次会议期间，代表们就继续打好三大攻坚战提出建议1154件，占建议总数的14.14%。全国人大常委会办公厅将防范化解地方政府债务风险,巩固脱贫成果防止返贫,加强重点流域、重点湖泊污染防治和生态修复等6项共85件代表建议列为重点督办建议。

据了解，财政部吸收代表意见，完善专项债券管理制度，指导地方开展建制县风险化解试点，增加地方政府新增债务额度，2019年新增地方政府债务额度30800亿元，比上一年增加9000亿元。全国人大民委、国务院扶贫办结合代表提出的加大产业扶贫、强化监测预警动态管理、严格考核退出等33条建议，共同开展座谈调研，协调推动26个中央部门出台49个政策文件，全方位支持贫困地区脱贫攻坚。生态环境部、全国人大环资委结合代表建议办理，健全水生态环境的法律制度，制定跨省级行政区域河流流域水污染物排放标准，启动长江“三磷”专项排查整治行动。2019年重点生态功能区转移支付同比增长12.5%，大气、水、土壤污染防治资金同比分别增长25%、21.8%和42.9%。

代表建议办理工作还围绕推动经济高质量发展，培育发展先进制造业集群，推动工业互联网、长三角区域一体化发展，着力缓解中小企业融资难、融资贵。信春鹰表示，2019年前8个月全国减税降费1.5万多亿元，有力促进了企业减负、居民增收和就业增加，预计全年减税降费总额将超过2万亿元。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。报告指出，针对代表提出的关于进一步推进农村“厕所革命”的建议，农业农村部因地制宜、分类施策推进农村改厕，2019年前三季度新开工改造农村户厕1000多万户。

围绕保障改善民生和社会发展，报告指出，代表建议办理工作着力推动教育改革，推进多层次养老服务体系建设，强化食品安全监管。

代表点赞建议办理工作

代表建议办理工作成效如何，代表最有发言权。代表建议办理答复后，常委会办公厅采取多种方式征求代表对建议答复的意见，认真做好代表反馈意见的处理工作。截至目前,共收到代表反馈意见3713条，涉及2732件代表建议、1230名代表。

“很满意！”一些全国人大代表在接受记者采访时，对代表建议办理工作给予高度肯定和评价。

“十三届全国人大二次会议期间，我提交了30余件建议。2019年9月5日，全国人大教科文卫委及教育部有关领导就建议办理工作专门与我进行面复，并召开座谈会，征求我的意见。”全国人大代表陈凤珍表示，她所提的建议多与民生有关，很多建议得到了比较好的落实，如“关于加强人民代表大会制度的理论和实践教育的建议”得到了中央党校高度重视和落实。“在建议办理工作中，我感受到国家相关部门非常重视和代表的沟通与建议办理实效，在办理过程中通过座谈、调研、电话等各种形式征求代表意见，并及时回复办理情况。”陈凤珍说。

全国人大代表马瑞燕在2019年全国人代会期间提出的建议均得到了有关部门的答复。“尤其是我从不同角度提出的关于支持山西‘农谷’国家农业高新技术示范区建设方面的五个建议，科技部、国家发改委、农业部、教育部、山西省政府等持续推进。”马瑞燕说。在她看来，2019年各部门对人大代表建议非常重视，以多种形式沟通、调研，并积极推进。用她的话说就是：“能批复的就批复，能推进的就推进，能落实的就落实。对于目前还不能解决的问题，许多部委、部门也阐明存在的困难与原因，一起共同想办法。”

对于如何继续做好代表建议办理工作，信春鹰说，2019年的代表建议办理工作基本完成。“我们将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,继续完善工作机制和方式方法，加强代表建议分析工作,为代表高质量提出建议和承办单位高质量办理代表建议提供服务保障，推动代表建议办理工作再上新的台阶。”（王岭）