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姚顺武：勇担“为绿色发展建言”的时代使命

导读：他是来自古徽州州府所在地的基层农民代表，从小生长在新安江边，博大精深的徽州文化孕育他长大。如今当选为第十三届全国人大代表的他，勇担“为绿色发展建言”的时代使命，为新安江水生资源的保护与徽派历史建筑的保护利用积极发声。他就是姚顺武。2019年末，《中国人大》记者奔赴安徽省，实地采访见证这位新任代表的履职进行时。

2019年12月20日，安徽省歙县徽城镇人大代表联系选民接待室热闹非凡。原来，这一天全国人大代表、歙县深渡镇大茂社区党总支书记姚顺武走进接待室，结合歙县人大常委会2019年开展的“我为乡村振兴作贡献”代表主题活动，和歙县人大代表、老百姓一起沟通交流。

2019年12月20日，全国人大代表、安徽省歙县深渡镇大茂社区党总支书记姚顺武，走进歙县徽城镇人大代表联系选民接待室，和歙县人大代表、老百姓一起沟通交流。

县人代会召开在即 代表接待室聚首话发展

“发挥人大代表的作用，不光是我这个农民代表，而是包括在歙县的五级人大代表的作用都要发挥出来，合力推动歙县的发展迈上新台阶。”

姚顺武首先谈到他对人大代表的理解，并和大家分享他的最新关注点，“菊花、茶叶等农产品加工时烧煤是一个老问题，既污染环境又影响农产品品质。比如我们隔壁定潭村几十户茶叶加工厂烧的还都是燃煤。如今，歙县正在全县推广农产品加工燃煤替代，同时还需要国家政策的支持。这其实是一个全国都面临的普遍性问题。我准备在2020年全国人代会上提交相关建议，建议农产品加工燃煤替代在黄山市试点，并在全国推开。”

组织这次交流活动的歙县人大常委会副主任潘立军告诉记者，“2020年县人代会正在紧张筹备中，今天专门请姚代表到最基层的代表接待室和代表、选民见面，就是想为歙县的发展凝聚更多的民智与共识。”

他曾用“用心用功用情”六个字形容姚顺武，“当过市县人大代表，如今在全国人大的平台上，代表履职更进一步了！”潘立军嘱咐记者，“为了方便接待群众、帮助调解矛盾、解决问题，姚顺武在家里还开设了一个综治工作室，那是他自发设在乡村里的代表接待站，有时间一定要去看一看。”

新安江退捕历史时刻 生态优先的最好见证

“快，到江边去看看，今天是歙县深渡镇渔民退捕的最后一天！”从小在新安江边长大的姚顺武对这条母亲河饱含深厚感情，他曾在2019年全国人代会上提出关于加快新安江水生资源保护的建议。他对记者说，一定别错过新安江退捕的历史时刻。

2019年12月20日，在新安江深渡镇段，岸边的吊车正在将渔船从江中吊出来，岸上已堆积了不少渔船和渔网。

姚顺武介绍，“2019年12月31日前，歙县所有乡镇将全面完成新安江1500多名渔民的退捕上岸工作。新安江歙县段将自2020年1月1日起实行全面禁捕。”

岸边的渔民说，从传统的撒网捕鱼到如今的退捕上岸，他们心情是复杂的，但同时也对未来充满期待，“因为现在还有农家乐、采摘游等多种收入来源，对未来不担心、有底气。”

记者了解到，为保护新安江水资源，2012年开始，皖浙两省对新安江流域实行跨省共治，在全国率先启动跨省流域新安江生态补偿机制试点，至今，皖浙两省已开展了三轮新安江流域生态补偿机制试点。

歙县生态环境分局副局长柯尚旋介绍，黄山市投入大量人力、物力、财力，采取关停污染企业、控制农业面源污染、网箱退养、退捕禁渔等一系列措施，有效保护好新安江的一江清水。

2012年试点以来皖浙两省的联合监测结果显示，新安江上游水质总体为优、稳中向好，每年向千岛湖输送60多亿立方米优质水，各项考核指标连年达到并优于补偿标准，成为全国水质最好的河流之一。

2019年12月20日，姚顺武在和歙县生态环境分局副局长柯尚旋沟通交流时表示，新安江流域的保护，也包括水生资源的保护，只有全方位进行保护，才能更好地守护好这一江清水。在2020年全国人代会上，他将继续提交关于加快新安江水生资源保护的相关建议，希望在推动安徽与浙江省的跨省共治上实现突破。

新安江水生资源保护亟待实现跨省共管共治

“不仅要保护好新安江的水质，同时也要保护好水生资源。”说起为何关注新安江水生资源保护并提交相关建议，姚顺武说，“新安江流域的保护，也包括水生资源的保护，只有全方位进行保护，才能更好地守护好这一江清水。”

姚顺武说，“此次新安江全面禁捕正是为了更好保护新安江水质和水生资源多元化”。他向记者描述新安江渔民曾经的捕鱼盛况，“以前一个晚上渔民能捕到几千斤鱼，而且渔民能捕到几十斤甚至100多斤的鱼是很正常的，现在能捕到10多斤的鱼都很少见。”

姚顺武对此很担忧，“现在江里面鱼类存量很小，水生生物急剧减少，水生资源保护刻不容缓！”渔民的说法也印证了他的担心，“在新安江撒网捕鱼，曾经是歙县沿江居民的传统劳作方式。但新安江捕鱼确实大不如以前收获多，江里的鱼不多了”。

经过深入调研，他了解到，新安江生态补偿机制仅是对新安江水质进行共治，对水生生物的生存环境未能实现共管共治。他在2019年全国人代会上提交的关于加快新安江水生资源保护的建议中，重点谈到了这一点。

姚顺武认为，此次退捕是对他提交建议的一个积极回应，新安江全面禁捕是为了解决上游流域水生资源日益枯竭问题。“但新安江水生资源保护还亟待实现跨省共管共治。”

在建议中他指出，新安江歙县段是狭长的峡谷河道，主河道长80余公里。所有上游支流均汇聚于歙县境内的主河道后流入千岛湖。姚顺武了解到，下游水域设置了三道沉底拦江网，人为阻断了鱼类及水生物种的洄游通道，并在拦网之间设置了巨型倒笼，定期捕捞洄游时漏网的各类鱼种，导致上游黄山市境内新安江的水生物种急剧下降。

因此他建议，应当尽快拆除新安江河湖连通处的所有拦江网，恢复新安江水生生物的自然生存环境和自然繁殖规律。同时，实行跨省共管共治，尽快制定皖浙两省新安江水生资源共同保护措施，使上下游人民群众共同从新安江生态保护中受益。

“代表工作协同创新有助于推进问题解决”

“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”奔流不息的新安江，情系皖浙两地。

2019年12月5日，黄山市、杭州市人大组织两地全国和省人大代表联合视察新安江流域生态保护工作和区域一体化发展情况。黄山市人大常委会副主任徐健玲介绍，“这是两地人大代表首次就两地共同关切的问题开展联合视察，在全国的代表工作协同创新方面都是走在前列的。”

姚顺武参加了此次联合视察，黄山市农村生活垃圾治理PPP项目，黄山西溪南镇琶村放心农药配送点，淳安县鸠坑口国家级水质自动监测站，千岛湖“金山鱼湾”生态放流基地……黄山、杭州两地的这4个考察点都令他印象深刻。他说，联合视察让两地代表直观看到两地为保护新安江付出的巨大努力，是一个很好的相互学习机会，让代表们对生态补偿民生项目有了更多了解，有助于进一步为新安江生态保护献计出力。

他认为，2012年就开始的皖浙两省对新安江流域实行跨省共治，是两地合作的典范和友谊的见证。“如今，两地代表工作协同创新有助于推进问题解决。”

随着长三角一体化发展上升为国家战略，新安江流域保护工作也迎来了全新机遇。姚顺武进一步指出，应抓住长三角一体化发展和黄山市融入杭州都市圈的契机，开展深入交流，不仅可以尝试建立多元化补偿机制，建立有利于全流域环境同治、产业共谋、责任共担的共建共享长效机制，还可以在新安江水生资源的保护方面实现更多协同合作、共同治理、携手发展。

他告诉记者，在2020年全国人代会上，他将继续提交关于加快新安江水生资源保护的相关建议，希望在推动安徽与浙江省的跨省共治上实现突破。

歙县住建局局长黄中告诉《中国人大》记者，2019年11月，财政部、住建部专程来到歙县调研，姚顺武代表全程参与、积极建言，并共同探讨如何规范运用PPP模式，吸引更多社会资本参与徽派历史建筑保护利用中来。姚顺武在和黄中沟通交流时表示，徽派历史建筑如何活化利用好，造福当代、泽被后人，他将持续建言并推进。

“让徽派历史建筑焕发生机就是走绿色发展道路”

在新安江边，虽是冬日，但放眼望去，仍满目苍翠，特别是粉墙黛瓦的徽派古村落掩映在山水之间，串起了沿江美景。

“在基层要想让党的事业兴旺发达，让老百姓富裕，让村庄更美，就要走绿色发展的道路，就要践行习近平生态文明思想。”姚顺武说，歙县发展的重点是旅游和“新型工业化”，要利用好现有的资源进行挖掘和发展，其中就包括徽派历史建筑的保护和利用。

“小桥流水桃源家，粉墙黛瓦马头墙，写的就是徽派建筑之美。”姚顺武从小生长的歙县，是古徽州州府所在地，也是徽州文化的重要发源地。在2019年的全国人代会上，姚顺武提交了一件关于加强歙县徽派历史建筑保护利用的建议，建议从资金、人才、专业维护和规划等多方面加强歙县徽派历史建筑保护利用工作。

据歙县住建局局长黄中介绍，歙县徽派建筑历史悠久，文化遗产众多，徽派历史建筑有2976个，位列全国县级第一。歙县许多村镇是中国历史文化名镇，如棠樾、渔梁、雄村、瞻淇、昌溪等为中国历史文化名村，有中国传统村落148个，位列全国县级第一。

姚顺武在建议中特别谈到了中国传统村落的保护利用问题。“在歙县，中国传统村落是指由徽派建筑组成的建筑群体，截至目前，歙县前四批25个村获得传统村落保护专项资金，共获得7500元专项资金支持，通过修缮、加固等措施加强了对传统村落中的历史建筑保护。目前，第五批传统村落123个正在做规划，资金总量达3.69亿。”黄中说。

黄中介绍，如今，许多徽派历史建筑通过保护利用，重新焕发了生机活力，同时以旅游撬动古民居保护，以古民居保护带动旅游，不仅丰富乡村振兴的重要内涵，还形成良性循环，起到较好的引领作用。

“2019年11月，财政部、住建部专程来到歙县调研徽派历史建筑和中国传统村落的保护利用情况，姚代表全程参与、积极建言，并共同探讨如何进一步规范推广运用PPP模式，吸引更多社会资本参与徽派历史建筑保护利用等项目投资建设运营中来。”黄中说。

姚顺武说，作为徽州文化重要载体的徽派建筑，是中国古建筑艺术的优秀代表，保护利用好徽派历史建筑，对延续城乡文脉、保留中华文化基因具有重要意义。“以徽州古城的保护利用为例，古城的修缮重建已给旅游产业带来了人气与收益。徽派历史建筑如何活化利用好，造福当代、泽被后人，我仍会关注并持续推进。”

当选全国人大代表后，姚顺武在自己家成立了综治工作室，利用人大代表的公信力为基层群众处理矛盾纠纷。自从有了综治工作室，接待各方的来访群众成了他日常履职的新常态。图为2019年12月21日，姚顺武在综治工作室给三个渔具经营户耐心讲解政策，尽力帮助他们排忧解难。

“代表不能只当评论员，要踏实调研找解决方案”

2019年12月21日，三个渔具经营户约好了一起走进设在姚顺武家的综治工作室，来找姚顺武说说新安江歙县段全年禁渔工作开展以来对他们渔具商户的冲击，其中一位老人说到激动处眼泪止不住掉下来。姚顺武耐心讲解政策，并表示他将尽力协调，为他们争取政府的转产帮助等相关支持。

当选全国人大代表后，为了更好地发挥代表作用，2018年6月，姚顺武在自己家成立了综治工作室，利用人大代表的公信力为基层群众处理矛盾纠纷。自从有了综治工作室，接待各方的来访群众成了他日常履职的新常态。

安徽省人大常委会人事代表选举工委专职副主任韦大伟介绍，安徽省的第十三届全国人大代表共112名，其中农民代表9名，在整体代表数中占比8%。

“代表名额如此珍贵，新一届的全国人大代表们非常珍惜，积极履职尽责，发挥代表作用。”韦大伟说，“姚顺武提出关于加快新安江水生资源保护及徽派建筑的保护和利用这两件建议，真实反映了他生于斯长于斯安徽这份热土人民群众的所需所盼。”

韦大伟说，安徽省的新一届全国人大代表履职站位更高、建言领域更宽，比如，农民代表不仅为农民、为农业、为“三农”鼓与呼，而且能站在全国的高度提出反映经济社会发展的建议。姚顺武就是其中之一。

韦大伟强调，人大代表的履职能力、水平全面提升，与时代背景与发展环境密切相关，同时也与全国人大常委会及安徽省人大常委会在强化培训、开发线上服务“履职通”App、拓宽代表知情知政渠道等服务保障方面的努力分不开。

农产品加工燃煤替代、新安江全面禁捕后如何更好推动水生资源保护跨省共治、如何扶持农民转产增收、如何更好发挥徽派建筑作用、将乡村振兴中的旅游产业越做越红火……2020年全国人代会的脚步近了，姚顺武准备向大会提交的建议内容也越来越明晰。他向《中国人大》记者强调，“绿色发展是我一直都持续关注的，为绿色发展建言，是人大代表义不容辞的神圣职责和时代使命。同时，人大代表不能只当评论员，要踏实调研找解决方案，要在实践中行动起来，这样履职才更有效，人大代表也是中国梦的追梦者、实践者、奋斗者！”（王萍）